7月25日段祺瑞内阁命令广东省长朱庆澜和广西省长刘承恩对调。朱庆澜以广东自娄为理由，拒绝接受这个命令。
广东在当时的西南，是政治和军事中心，不过广东内部的情势很不稳，极复杂。段祺瑞对广东是采取一方面自外面施加压力，一方面在内部制造分化，利用地方派军人的排外主义，企图制造广东内部主客两军互相混乱，使北洋军能乘虚而入。当时北洋派势力已占领了福建和江西，这两省和广东毗连，段打算拿这两省当作进攻广东的跳板，同时从海道运兵在广东沿海地区登陆。
段祺瑞这个计划…受阻于江西，因为江西督军陈光远是直系，直、皖两系对于向南方用兵意见不一致，所以后来段乃派兵取湖南另开一条取广东的路线。
广东内部一直不稳，几种势力明争暗斗。
桂系军人陈炳棍是广东督军，自居于统治者地位，但是省长朱庆澜也有兵权，他统率警卫军及地方派军人。他们之间是对立的，督军和省长对立，桂系军人和广东地方派军人对立。另外，在北江还有滇军两师兵力驻防，由李烈钧率领，是国民党的基本武力。
广东地方派军人有时和国民党联合以对抗桂系，有时又在南方与北方之间、国民党和桂系之间摇摆不定。
两广是在督军团叛变和国会被解散时宣称“自主”的。北京复辟时，桂系便高唱出兵，不过实际上却没有行动，主要是想利用时机以统一广东的军权！
驻粤滇军以及朱庆澜所属的警备军也想北伐，但是桂系不肯给予军事装备。。
广东的桂系既然是统治者，对于滇军和地方武力便吝不予军费，逼得驻防各县的地方军纷纷就地筹饷。
朱庆澜以省长名义发行救国公债，滇军则提印花税甚至扣留鸿安公司的鸦片以充军费。桂系便以此为理由打击滇军和朱庆澜。
桂系所搞的自主，完全是一种投机手段，他们认为自主是半独立，在半独立情的下，他们采取联冯倒段的策略。
在国民党方面。
8月18日，孙中山在黄埔公园宴请国会议员，商讨召开国会问题。考虑到来粤议员不足法定人数，决定效法法国大革命前夕第三等级代表举行国民议会的先例，召开“国会非常会议”。25日非常国会开幕，31日通过《中华民国军政府组织大纲》13条，规定中华民国为戡定叛乱、恢复《临时约法》，特组织中华民国军政府。军政府设大元帅一人，元帅三人，由国会非常会议分别选举之。
《临时约法》的效力完全恢复以前，中华民国之行政权由大元帅行使，大元帅对外代表中华民国，元帅协助大元帅筹商政务。军政府设外交、内务、财政、陆军、海军、交通六部。为了适应护法戡乱的战争需要，军政府没有采纳《临临时约法》规定的内阁制，而采取中华革命党《革命方略》中提出的党、政、军权合一的大元帅制方案，实行军事、内政、外交合一的元首制。
9月1日非常国会根据军政府大纲选举大元帅，孙中山当选，次日补选元帅三人。
三位元帅是：川矜巡阅使王恒岳、两广巡阅使陆荣廷、四川督军唐继尧。
可惜的是这个护法政府根本没有得到西南军人的支持，云南唐继尧不理不睬，而桂系陆荣廷更为冷淡。
至于那位川矜巡阅使王恒岳，更是对这份所谓的任命看都未看！
非常国会选出王恒岳为元帅后，王恒岳迅速去电不受元帅，非常国会和孙大元帅都去电劝勉，同时派章炳麟为劳军使，携带元帅印前往正在贵阳的王恒岳，请王恒岳接受。王恒岳仍然拒绝接受。
王恒岳的态度铁板一块，刀刺不入，水泼不进，让孙中山很是恼怒。
不久孙中山又发布命令唐继尧为川、滇、矜三省靖国军总司令，可是唐继尧哪里肯受这份虚职？
川滇矜三省靖国军总司令？现在四ｚ：和贵州都在王恒岳的控制之下，自己这个总司令除了滇军，还能指挥谁去？
好像说好了一般，非常国会选出的三位元帅虽然彼此间明争暗斗，甚至大打出手，可是在对待“元帅”这件事上，却是出奇的保持一致。
在非常国会选出陆荣廷为元帅的当天，陆荣廷致电非常国会表示自己的政见，反对另组政府，主张黎元洪总统复职，同时通电全国声明“以后广东发生任何问题，概不负责”。非常国会对陆荣廷这个态度未敢谴责……
桂系的广东督军陈炳棍则表示另一种态度，他招待广州报界，解释自己的立场：“冯代总统的地位是合法的，段内阁的地位是非法的，所以我们反段不反冯。”
至于在广州组织军政府问题，他说“我不能表示赞成的态度，也不愿采取干涉的态度，但是广东人民不能担负军政府和非常国会的经费开支。”
西南实力派的三大军阀王恒岳、陆荣廷、唐继尧对所谓的“护法政府”采取了完全不合作态度！
西南各路军阀有枪有兵，他们需要的是独霸一方，而军政府方面，却采取了元首制，树立了孙中山在护法政权中的领导地位，他们反而成了配角！
王恒岳是素来不理睬孙文的任何命令的，而陆荣廷与唐继尧对军政府的组织原则及选举结果都非常不满，三人均不肯就元帅职也就在情理之中。
伍廷芳、唐绍仪、程璧光、李烈钧等国民党稳健派人士为求得与西南实力派的合作，也赞成合议制，故这四人也不肯就职。
于是孙中山任命了一批中华革命党的骨干和原同盟会或国民党的鸡进分子代理各项工作。
这样，军政府实际上成为中华革命党力图领导护法运动的政府，从而决定了它必遭西南军阀的反对的命运！
军政府的成立，标志着护法运动高潮的到来，也标志着南北对峙局面的形成。
段祺瑞继承袁世凯武力统一中国的衣钵，决心以北洋武力镇压西南护法，挑起第二次南北战争。
段祺瑞的敌人是西南军人，包括云南、贵州、四川、广东和广西五省。他的用兵计划准备是先稳住四川，拉拢四川军阀王恒岳，如果王恒岳能够就范，那么便派王恒岳由四川进攻云南，自己由湖南进攻两广。
湖南距离北洋派的占领区最近，本身实力又不强硬，是一个假道的理想地带。段祺瑞打算由湖北、江西两路夹攻湖南，段祺瑞乃决定调淞沪护军使、第十师师长卢永祥为湖南督军。
这时候湖南人唱出“湘人治湘”的口号。在北京的湖南著名人士，如熊希龄、范源濂等也主张湘人治湘，维持现状，反对北军入湘，加以谭延辏б院鲜〕ざ娑骄牡煤先嗣堑挠荡鳌�
可是，这却不是段祺瑞愿意看到的局面！！。
正文 第二百六十五章 你护法，我打仗！
1917年8月6日，段祺瑞派出心腹大将傅良佐代替谭延辏隙骄号善淠诘芪夤庑挛そ嫌巫芩玖罴嫠拇ú榘焓梗�
9月9日傅良佐率北洋军到湘后，即下令免除原同盟零陵镇守使刘建藩和驻衡阳湘军旅长林修梅的职务。18日，刘、林二人联名通电，宣告“自主”与海军和西南护法各省一致行动。
西南护法各省将湘督易人看作是北洋派进军西南的信号，为了自身利益，保证湖南不落到段祺瑞手里，使其无法饮马珠江，桂系决定派出桂、粤联军80营援助湖南。
10月3日到中山正式下令讨伐段祺瑞等民国叛逆。
湘省护法军组成以程潜为首的湘南总司令部，粤、桂、湘三省护法军的总目标是会攻长沙。此时，段祺瑞也向北洋军下达了讨伐令，傅良佐任命第八师师长王汝贤为湘南司令、第二十师师长范国璋为副司令，分三路讨伐湘南。
10月6日，北洋军和湘南护法军在湘潭西倪铺接战，护法战争正式爆发！
10月7日，一直在等待着这个机会的滇矜巡阅使王恒岳，忽然宣布：讨伐云南！
借。？
云南武力对抗护法政府，不听护法政府调遣，不肯北伐！
真是只有天知道了！
要说不把护法政府放在眼里，他王恒岳认第二，绝对没有人敢认第一。可现在这为川矜巡阅使居然打出了这个个旗号来！
段祺瑞大喜！很显然，他是把王恒岳当成了自己一派！
可还没有等高兴完，王恒岳又通电全国，四川、贵州“自主”这“自主”不过是“独立”换了一个比较好听的叫法。
孙文有些急了，这南北之战刚刚开始，王恒岳倒先在西南打了起来！
孙文紧急给王恒岳拍来电报，命令其立即收兵，先行北伐！
可王恒岳压根就没有把这位“大元帅”看在眼里在给孙文的回电里说到要想北伐，必先平定内部，唐继尧是段祺瑞的追随者云云云云。
总之就是一句话，只要他王恒岳平了云南，一定率领大军北伐！
眼下桂军、粤军和北洋军鸡战在湖南，根本就没有功夫来顾及云南的事。
况且最要紧的一点，王恒岳手握精兵，他现在表面上还是支持护法政府的，如果真的把他惹恼了，反戈一击协助段祺瑞的话，那就大事去了！
在这样的局面下，护法政府甚至连谴责电报都不敢发了和过去完全一样，王恒岳在最恰当的时间发动了最恰当的战争！
打在你的节骨眼上，让你想干涉却也没有任何办法干涉！
10月7日，在讨伐令下达的当天，南路军蒋百里即组织鲁会攻势。在鲁甸、会泽对滇军发起猛攻。
会泽乃是云南督军唐继尧的老家，在这里，唐继尧放上了两个师的精锐以第六师师长顾品珍为前敌总指挥！
顾品珍，这位在护国战争中蔡锷的部下，再次出现在了战场之上！
而这次，他的对手不是北洋，是川军！
准备充分的定国军，并没有急着进攻，而是以强大之炮火不断梳理滇军阵地，不断的削弱滇军实力。
眼看如此密集的炮火，顾品珍忍不住长叹道：“若是蔡锷还在，王恒岳又焉敢如此嚣张！”可惜，蔡锷已经不在了王恒岳在武力统一西南三省的道路上，少了一个最矢的对手！
顾品珍忽然想起其实蔡锷当年已经说过：“王恒岳这个人野心很大，早晚会要统一西南非要滇、矜、
桂、粤联合起来，否则不能抑制王恒岳，切切……”
蔡锷的预言准了，但他想看到的四省联军却并没有出现。
矜军败了，失去了贵州，而桂军先和滇军打了一仗现在桂粤联军又在湖南和北洋鸡战！
想到这，顾品珍就忍不住长长叹息……
“矜军呢？到达指定位置没有？”
“没有！”
“没有？”顾品珍猛然一回头：“为什么？”其实不用问顾品珍也知道这是为什么。
自从矜军进入云南以来，起初大家同仇敌忾，还算相安无事，可是随着桂军撤退，川军暂时停止军事行动，矛盾便开始显现出来。
最主要的矛盾就是军饷问题。
矜军失去了自己的地盘，军饷无法得到保证，只能靠云南方面支援，但云南方面的经济状况同样也好不到哪里去。
云南最主要的经济指出云土，由四川运出去的路线已经被王恒岳切断，这迫使唐继尧只能把更多的云土输送往两广。
云土一旦受到牵制，那么滇军的经济便出现了很大问题。
当年护国军尚且只能在军饷中夹杂大量云土，又何况现在？尤其是在桂军进攻云南之后，经济问题便更加严重了。
枪声一响，黄金万两！
滇军自己的军饷尚且得不到妥善解决，又哪里有力量去管矜军的事？
唐继尧既然
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