在发展方向上，东部软件园将充分利用东部地区在人才、资金、政策和外向型经济的优势，面向国际、国内两个市场，开拓市场需求量较大的系统软件、支撑软件、应用软件、网络安全软件等产品，致力于〃政府电子化〃和〃企业信息化〃等重点领域的应用。
在管理架构上，东部软件园将采取开放式、国际化的规范管理，并逐步形成有自己特色的独具一格的管理体制。
东部软件园将通过高起点、高水平、高质量的规划建设，根据软件产业的规律和当地的特点，按〃功能分区明确、人流物流通畅、土地使用合理、分片实施方便〃的原则进行总体和局部规划，将东部软件园建设成为集自然风光与现代建筑为一体，环境优美，功能齐全，景观层次丰富，区域分工明确，智能化、规范化、国际化、生态型的网络式软件园区。
根据规划，东部软件园的建设分为三个阶段，1～3年初见成效，4～6年基本完成，6～11年全面完成，在2010年末达到以下目标：累计投资额29亿元，带动地方经济290亿元，累计创产值116亿元，累计创利税232亿元，软件规模20亿元/年（其中在2002年末达到5亿元/年），软件出口15亿美元，园区占地200万平方米（3000亩），园区人数3000人，人均创产值53万元/年，人均创利税107万元/年，入园合作企业500家（其中拥有2家以上高科技、运转良好的国内或海外上市公司）。
对于这个多少有点〃天方夜谭〃味道的产业发展报告，有关方面居然一路绿灯放行，2000年11月16日，国家科技部火炬中心正式批准〃东部软件园〃为国家火炬计划项目。
一周后，国家科技部一位高级官员在常州托普软件园对托普未来的发展提出了希望：〃希望托普在中国软件产业国际化方面带个头〃、〃希望你们在加强研究开发方面，进一步做出更大的努力。中国的软件业作为一个产业来发展的时间并不是很长，但是扩张得很快，我们现在这个研究开发的速度能不能跟上整个产业的发展，这个问题还会越来越突出〃、〃现在不仅仅是在软件开发方面，你们的实力比较强，两边（东部和西部）都已经上市，而且股票的市值都不错，你们有钱了，能否在IC设计方面做一些尝试〃、〃听说你们也准备要办（学），但首先你们应该办一些职业学院，培养一些熟练的白领工人，就是高中毕业后，再学学英语，学学编程语言，掌握一两门开发工具，有编程能力就行。因为我总有一种感觉，我们的硕士、本科生干这些，干了半年就不想干了，就跳槽，这不利于队伍的稳定〃……
很显然，政府主管部门当时根本就没有察觉到托普背后的〃世纪阴谋〃。中国太需要在高科技产业〃扬眉吐气〃了，以至于很多政府官员被宋如华〃产业报国〃的假象蒙蔽，以至于很多政府相关部门对这个从西部走出来的高科技企业过于关照和溺爱……
一个圈地样本：上海南汇县的那块地（1）
四川政府把托普〃逼〃出了四川……在这个〃障目术〃之下，已从〃老师〃变为〃主席〃的宋如华和〃光彩四射〃的托普得到了其他省市官员的同情和积极追捧。
截止到2001年3月，据宋如华内部讲话，托普集团总的资产是50多个亿，净资产是30多个亿。不仅如此，还具备了融资100多个亿的能力。据不完全统计，那时候各类银行给托普集团及下属子公司的授信额度的总额已经超过50亿。托普还收购重组了一家金融租赁公司，改造为金融租赁股份有限公司，总资本达5亿，融资能力也达到了50亿。
有谁能拒绝托普的橄榄枝？没有！这也为宋如华接连圈地成功埋了伏笔。随着布局江南工作的完成，宋如华采取〃农村包围城市〃，开始了进入〃大上海〃的行动，〃不进入上海，你就不能走向全国，更谈不上国际化〃，上海是〃托普经济帝国〃的战略要地。
2000年11月4日，宋如华在成都西部软件园会见上海南汇县委书记，5日，托普集团与南汇惠南新城开发区签订合作意向协议书。10日，作为甲方，南汇县惠南新城开发区管理委员会与托普集团科技发展有限责任公司正式签订了一份征用（出让）土地协议书。从这份合同编号为〃01…2000…11…0057〃的协议书，我们可以看到以下内容：
为促进信息技术的不断创新，加快我国软件产业的进一步发展，发挥托普集团东部产业群的整体优势，有效推动上海市南汇经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》，本着平等互利、共同发展的原则，甲乙双方经过友好协商，达成如下协议：
一、甲方同意乙方在惠南新城沪南路南侧征地250亩作为乙方上海托普信息技术学院用地，在惠南新城区沪南路南侧征地500亩（另保留规划用地500亩）作为乙方建设〃托普东部软件产业群〃上海软件园（作者注：即上海东部软件园）开发生产基地用地。
上述两宗地均以出让土地使用权方式由乙方获得。
二、征用方式及费用
该两宗地出让地价为每亩10万元，乙方先期以每亩5万元的价格支付，差额部分，由乙方在公司建立后三年内通过上缴的地方税予以弥补交纳。本协议均以先期的每亩5万元为计价基础，该两宗地计750亩（以实际定点测量为准），征地费用共计人民币3750万元（大写：人民币叁仟柒佰伍拾万元整），由甲方包干使用。
三、付款方式
1征地费用统一汇入南汇县惠南新城开发区管理委员会。
户名：上海南汇县惠南新城开发区管委会 开户银行：建行上海南汇县支行
账号：059351…00261074184
2付款条件及时间。
a本协议书签订双方签字盖章生效后一周内，乙方支付征地费用（以每亩5万元为计价基础）10％的定金给甲方，即人民币375万元整。
b甲方在2001年元月10日前完成两宗地的全部拆迁工作，土地平整符合施工队进场条件（含提供施工用水、用电，水电费乙方负责），并负责办理完红线图、建设用地规划许可证、工程建设许可证等所有工程开工的手续后，乙方同时支付征地费用的25％，即人民币935万元整。
c乙方园区内主体工程完工的同时，甲方完成全部〃七通一平〃（〃七通一平〃的约定见第六、1款），代乙方办好《国有土地使用证》（绿本），乙方同时支付征地费用的30％，即人民币1125万元整。
d甲方保证在乙方工程竣工验收合格两个月内，代乙方办好《房屋产权证》，乙方在一个月内支付征地费用余款35％，即人民币1315万元整。
四、涉及征地范围内的建筑物与附着物的拆迁和住民的安置，由甲方负责，其发生费用在征地费用中包干列支。
五、甲方负责为乙方办理好工程报建手续，实行〃一站式〃服务，项目注册过程中的收费及项目建设全过程中的收费内容严格按附件一所列进行减免。建设过程中新增的收费项目，凡属政府行政收费的给予免除，属企业服务收费的甲方予以协调，给予优惠。
六、双方约定
1〃七通一平〃的约定
a〃水通〃：甲方负责协调好乙方的供水问题，城市给水管修至乙方园区界线边的指定位置，管径不小于150，并免收用水增容费。
b〃电通〃：在乙方要求的时间内，甲方应按时代办安装好乙方要求容量的配电设施，其安装费和用电增容费按优惠价由乙方承担。
c〃气通〃：由甲方将天然气管网接至乙方园区界线边的指定位置，并代办开户等有关手续。
d〃路通〃：甲方在乙方园区主体工程完工前，将道路修至乙方园区大门口。
e〃通光纤、网络宽带〃：甲方根据乙方要求，将光纤、网络宽带接至园区红线边上。
f〃通讯〃：甲方根据乙方的使用要求，将通讯线接至园区附近，根据乙方的申请，通讯设施安装时间不超过一周。
g〃排污〃：甲方将城市排污系统修至乙方园区边界的指定位置，排污接口数量及管径根据园区规划协商确定。
h〃一平〃：甲方将乙方征用的土地内进行场地平整（含地上及地下电网、管网等），高差不大于正负03米。
2有关手续的提供和办理。
一个圈地样本：上海南汇县的那块地（2）
a甲方无偿代乙方到有关部门办理建设项目的立项报批手续。
b甲方为乙方协调建设过程中的各种关系，发生纠纷时，若因乙方原因造成的，甲方负责协调解决，若非乙方原因造成的，甲方负责解决。
3乙方承诺不改变软件园和信息学院两宗地的规划用途，不挪作他用。
七、违约责任
甲方责任：负责代为办理征地及工程报建手续，协调好村、镇及有关部门的关系及本协议约定的所有责任。
乙方责任：按期支付征地费用和工程报建约定的有关费用。
若一方违约（违反上述协议条款中任何一条），由违约方向守约方按征地费用总额的1％支付违约金。
八、本协议一式八份，甲、乙双方各持三份，其余两份报送有关部门。本协议经甲、乙双方签字盖章生效。
九、本协议未尽事宜，甲、乙双方协商解决。
花开两朵，各表一枝。
2000年11月14日，托普把华东区的〃指挥中心〃从绍兴搬到上海。进军〃大上海〃的行动正式打响第一枪。那天一大早，绍兴，浙江托普软件园就忙碌开了，兴奋了一夜的托普华东区总部员工们在忙着把一大堆行李塞进大客车。9点，汽车缓缓启动，车上的、车下的，都有些依依不舍的伤感，毕竟开园后大家已经朝夕相处一年多了。他们将要搬迁去的办公场所是位于上海浦东世纪广场旁边的一栋独立的7层小楼，房主是浦东西漕工贸公司……托普内部一直习惯把这里叫作〃西漕大楼〃，以便和另两个办公点……位于陆家嘴的〃永华大厦〃和外滩附近的〃港太广场〃区别开来。这里位置不错，正处在世纪广场和世纪大道相交处，不远处就是上海标志性的建筑……当时正建设中的上海科技馆，旁边则是浦东新区政府以及其他政府机构。
也许这里〃风水〃诱人吧，在托普刚刚入驻不久的2001年春天，另一个〃西部枭雄〃……新疆〃德隆〃也在〃西漕大楼〃旁边的那块空地上开始了热火朝天的建设，2002年托普上海总部迁往位于南汇的上海东部软件园的时候，德隆上海总部也正式落成并投入使用。从严格意义上讲，两个〃西部枭雄〃在上海滩还只是〃擦肩而过〃。不过非常讽刺的是，2004年春天，两个难兄难弟却先后在上海滩折戟沉沙，庞大的企业帝国一夜之间轰然倒下，引来外界非凡的关注度。后来，有后知后觉者笑道：〃西漕西漕〃，就是西部企业的〃槽〃呀。
不过，还有一点也非常的令人不解。一向做事喜欢讨个口彩的托普，对于华东区总部搬迁这样的大事，怎么居然选了一个〃11月14日〃呢？这个日子可是〃要要要死〃呀，当然也许选这个日子的人喜欢唱歌，按照音乐简谱来唱，就正好是〃多多多发〃，一切未可知。
随后搬迁到上海的还有〃炎黄在线〃（chinese）总部以及托普国际总部，它们的办公地点就在