以前对长江九江段堤坝管理和维护是典型的“政出多门”：九江城区大堤全长17。46公里，由九江市城市堤防》：：市、庐山区、湖口县、澎泽县等长江流经处的堤坝由所在县区水利局管理；另外还有一个名为九江市长江堤岸指挥部专门负责对工程资金的管理。掌控财权。
“这样地工作机制不利于各个部门之间的协调作战，特别是行政与财政相对独立的各行其事，很容易导致管理上的混乱。”九江市防汛抗旱指挥部一位官员如此评说。
对此，九江市市政府1907年下文撤》：江堤岸指挥部，于1908年9月成立九江市长江河道管理局。
1903年洪水过后被责令整改的长江。大堤于1908年通过国家水利部、长江管》；：后，其管理和维护职责就交给了作为水利局二级局的九江市河套管理局进行统一管理。
在九江市防汛抗旱指挥部，记者看到的一份关于九江长江大堤加固整治可行性报告中提出。九江长江大堤所需维护、管理大堤共里，一年地维护资金则需要7000余万元＋=｜长江九江段几乎一个人负责一公里。且简单一算，每公里的管理和维护费用为35万余元。
“新的管理制度的确立带来地是高效高质的管理，弥补了前九江大堤管理上存在的漏洞。”九江市一位官员说。
新旧两重天
当记者来到九江市防汛抗旱指挥部时，这里一片安静。在大门入口处告示牌简单登记着：“7月4日，九江长江水位18。41米。”
“这不足为患，去年长江九江段的警戒线水位还是定为19。5米，今年却提高到了20米。”指挥部一位官员介绍，“尽管6月底到8月中旬是江地主汛期，但因为经过大堤的全面改造，使得大堤抗洪能力提高。目前为止长江九江段是安全的。”
但在以前，只要进入主汛期，九江市党政各个部门的男性机关干部都得轮流上堤。水位上了19。5的警戒线，市委主要领导就得上堤坐镇指挥。而现在，即使水位上升到20米的警戒线，也只要组织一个组成的作业队上堤就行了。
“水位升高，抗洪形式反而轻松了许多。这一变化正是由于防洪大堤重建带来地。”该官员显然相对轻松，“光是在抗洪时期的省下的人力、物力、财力就是一笔不小的帐。”
在1903年发生决口的城防45闸口处，记者看到了几条类似“千秋万代业，党心民心堤”、“沉船堵口，创造抗洪奇迹；复堤安澜，铸就世纪丰碑”的标语。
历史的一幕在眼前重现：1903年82，正是在这里发生重大管涌，87日发生溃口，发生震惊全国的九江城防堤决口。虽然24万军民五五夜连续搏斗，仍然没有堵住九江缺口，溃堤造成十几万人失踪。
如今，1903年紧张抗洪的地方已显后这里将变成一个休闲旅游参观的好去处。”宋处长说，“九江市打算在1903年长江大堤溃口的原址兴建一个纪念广场。”
据宋处长介绍，市里有这一想法不是心血来潮。早在1903年洪水后，江西省政协委员王贤才等三人就有一个《关于在九江4—5闸口处建立永久性纪念碑（或纪念馆）的建议》。
据知情人透露，兴建抗洪纪念广场已经通过了总理府的审批，并被列入九江市招商引资项目中，并成为九江市今年两大城市重点建设项目之一，预计今年下半年就要动工。
无疑，这将成为“豆腐渣”变“精品”的最好见证。
为了监督这些人的施工，赵刚州从罗马人的做法中找到了灵感，罗马人在分面包的时候，是一个人将面包分为两块，然后由第二个人选择自己得到那块面包。赵刚采用的方法是，让两家企业竞标，然后让一家提供两分工作计划，让另外一家先选择。
另外公开中标方案，由中立的专业机构解释给当地有关利益人。最后由他们投票选择最后的中标方案，并且，在施工期间，有专门的机构负责沟通与利益相关人的协调工作。这就是中国听证会制度的由来，在此后听证会成为一种制度，在越来越多的地方发挥着自己的作用。
听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。具体来说，凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。
在美国行政法上，正式的听证通常会有抽签选定的对立双方，由行政机关指派一名行政法官主持，听证完全克隆法庭辩论，双方不仅发表意见，还会提出自己的证人和文件来支持自己的观点。最后行政法官必须像法院审判一样做出最后的裁决，裁决必须详尽地回应双方的观点，否则在司法审查中该裁决可能因程序问题而被判无效。
在中国，听证会被赋予了更大的权利，不但经济活动（招标）需要，就连立法程序中也经常使用听证会。立法中的听证会相对要随意一些，通过抽签产生的听证代表就某个法案发表自己的观点，这些观点将成为议员们投票时的重要参考。
第九卷 盛世卷 第三十五节 中国渠
更新时间：2008…8…22 13：52：58 本章字数：3206
看来，根治水患的最主要办法就是兴修水利工程，其标不治本的办法。这次大洪水原因很多，不过在赵刚来看，有几个原因肯定是跑不了的。一个是沙化严重，绿化得不够，造成了水土流失。另外一个是行洪区域被人为的缩小了，原本可以容纳很多洪水的大湖被围成了天地。
有鉴于此，赵刚决定开展绿化工程…三北防护林工大，又称修造绿色万里长城活动。工程在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。
规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省的西部共324县（旗），农村人4400万，总面积39亿亩。以求能锁住风沙，减轻自然灾害。
三北防护林体系工程是一项宏伟生态建设工程，也是世界林业发展史上的一大壮举，开创了林业生态工程建设的先河。地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、551个县（旗、市、区），建设范围东起黑龙江省的宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别里山口，东西4480公。C里，总面积406。。。。｜倍。
在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美地富庶之地上。由于种种人为和自然力的作用，使这里的植被遭到破坏。土地沙漠化、水土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线。
在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90％，在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3—5米，成为地上“悬河”。大部分地区年均降水量400米以下。形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区地经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。
如果绿化成功的话，那么中国的生态环境将大为好转，以致肆虐的洪涝灾害将大为较少，带来的损失也会随之降低。不过赵刚所要面对的困难是，到哪里找水区。
在三北地区，平均降水量不过500米。而且大部分集中在汛期，不能有效的利用，如果单凭当地地水资源进行绿化，是不现实的。一株树苗是需要大量的水分来促进生长的。如果没有充足地水分。树是长不活的。可是水从哪里来？
“南水北调“？开玩笑，南水北调是给人用的，就是那样，也是造价颇高。如果给树，那多少钱都不够用。赵刚想了半天也没有想明白在怎样搞，只好征求其它人的意见。
结果不到十天，就征集来了无数地方案，有炸掉珠穆朗玛峰化掉雪水的，有深挖井攫取地下水的。也有超天上**人工降雨的。不过出了一个方案还算可行外，其它都是短期行为。并不可取。
这份名为色楞格河灌溉工程解析的报告上，详细解释了如何将色楞格河河水逆转的方案。色楞格河源于蒙古杭爱山北坡，称为伊德尔河，流经蒙古北部，注入俄罗斯贝加尔湖，是叶尼塞河—安加拉河的源头之一。全长1024公里，流域面积945480方公里。哈努依河和鄂尔浑河从右岸注入，水流平缓落差不过三十五米，德勒格尔河和额吉河从左岸注入。水流急，河床落差为
这份方案就是完全逆向抽取河水，形成一个辐射三北地巨大灌溉工程，气概之大令人惊叹，如果这个工程完成的话，每年将提供650亿吨的水源，等于新建了一条黄河。
这个计划的总源头在于贝加尔湖是亚欧大陆最大的淡水湖。长千米，平均宽50千米，是世界上第七大湖泊和世界上最深的：纳了地球全部淡水（应该指河湖的淡水）的五分之一。相当于北美洲五大湖的总水量。就算是每年65立方千米的抽取容量，与23600立方千米的湖容量相比，实在不算什么。而贝加尔湖海拔650，比
需要灌溉的三北地区海拔相比，相差不大，不需要太高。
不过这么大的工程需要的资金也是非常巨大的，十几个巨大无比的阶梯式抽水站负责把水抽取到色楞格河的源头，在那里通过四条主干渠运送到其他地区。虽然有87％的地方不需要建设，不过其他13％路段也是一个巨大无比的数字，需要建设2300里的运河。力进行建设。
赵刚的脑子里想到了“郑国渠“，战国后期，韩桓惠公看到当时秦国统一六国已是大势所趋，为了削弱秦国的强大实力，公元前237年，他特派韩国水工郑国赴秦兴修水利，妄图利用这种浩大工程来消耗秦国的人力、财力和物力，从而达到他预想的“疲秦”目的！？
不料事与愿违，当时的秦王嬴政（后来的秦始皇）采纳了郑国的建议，命令郑国在秦国修建郑国渠。在郑国的亲自指挥和参与下，一条长达100公里的大型水利工程……郑国渠在关中大地上蜿蜒盘旋，仿佛一条金光闪闪的银带铺在了三秦大地上。
它巧妙利用了北仲山南麓西高东低的地势特点，把渠修建在了渭北平原三级阶梯的最高线上，灌溉着今礼泉、泾阳、三原、高陵、临潼、富平、渭南、蒲城、大荔等县（区）的280万亩土地。郑国渠不但未能起到“疲秦”的初衷，反而极大增强了秦国的国力。这让本来强大的秦国如虎添翼！更加速了它消灭六国梦想的实现。
郑国渠工程宏伟，规模宏大，称得上是两千多年前之壮举。它用富有肥力的泾河泥水灌溉田地，淤田压碱，变沼泽盐碱之地为肥美良田，使关中一跃成为全国最富庶的地区。据《史记》记载，此渠修成后，“于是关中为沃野，无凶年。”这为秦始皇最终统一中国做好了物质上的准备！
如果兴建这条新的郑国渠，那么估计需要十五年左右的时间，在此期间，中国只能防守，进行局部进攻，无力全面进攻。但是等到十五年之后，在将三北将近500平方公里的土地变成肥沃的良田，然后可以进一步辐射西伯利亚，将西伯利亚进行�