，恢复了锡金王国的主权，完全不干涉他们的内政。王刚还与凯齐主席商讨恢复社会主义阵营的可能性，指出如果社会主义国家能紧密地团结起来，那么就有力量对付帝国主义的进攻。而且联合起来也有利于经济的发展。凯齐主席十分感慨，感到中国同志和王刚主席真正做到了平等待人，国家不分大小一律平等对待。他同意王刚主席的看法，表示回国后将与国内各界商讨此事。后来在种种因素的推动下，老挝与我国最早结为盟国。
会后公布的一系列合作协议，并未引起外界的太大注意。对王刚在中印边境战争激战正酣，军费开支猛增的情况下，“出大钱去拉拢老挝这样的小国、穷国，实在令人费解。”甚至越南也未十分在意，老挝政府曾多次呼吁越南给予援助，越南自顾不暇哪里肯援助老挝呢，反而趁机放手让自己的非法移民不断霸占老挝的土地。前不久，更是把驻老挝的大使馆人员减到了５人的最低数，以节省开支。他们认为有中国人的援助，还可以减少老挝人找他们的麻烦呢。
北京中南海战略指挥分中心７月２６日９：００
王刚主持的军委常委扩大会议讨论将在老挝展开的“徊风行动计划”，老总理和孔助理参加了会议。在座的将军们或多或少地与那场成为我军拨乱反正转折点的中越边境自卫反击战有关系，在再次触及与越军决战的议题时，他们无不忆及当年惨烈激战场景。
不少我军研究这场战争的专著指出，１９７９年对越自卫反击战对我军影响之巨超过了历次卫国战争，其惨烈程度则直逼朝鲜战争。从１９７９年２月１７日到３月５日短短１９天，我军伤亡达２万６千人！越军正规军伤亡３万９千人，民兵游击队的伤亡比此数要高得多。用血流成河来形容决不是夸张。这场战争暴露了我军当时存在的一系列重大问题，战术僵化，步炮协同、步兵坦克协同能力差，部队缺乏山地和丛林战的训练；装备上问题更大，坦克不适用，步兵严重缺乏步兵战车和装甲运输车，机动能力弱，战场救护能力很差，工兵设备与技术都不足…。但中国作为一个军事强国，中国人民解放军作为一支伟大的军队有能力解决这些暴露出来的问题。军方高层进行了深刻的反省，战后我军的军事研讨空前活跃，军事理论成就众多，战术思想更贴近实战，装备更新也引起了高度的重视。其后解放军的变化是惊人的。
更妙的是，越军的继续挑衅使我军有了“两山轮战”这块宝地作磨刀石。十年之中几乎所有的野战军都到这里来磨砺，部队的素质高下、战术的效果、装备的适用与否等在实战中一下子就得到了评判。步炮协同已经有了很大的进步，山地战、丛林战有了实质性的进步。关键是一大批有实战经验的将士进入了高层领导。反观越军和他们的后台苏联都已支持不住了，１９８９年苏联红军从阿富汗撤军，越军则从柬埔寨和老挝撤军。不久苏联解体了，越南失去了后台，越军则更是从精神力量、战斗素质、指挥艺术、战法直到武器装备每况愈下。
越南领导集团的本质更是在我国人民面前暴露无遗，他们是一帮最无耻的政客，接受了我国人民最无私的鲜血和物资的援助，却忘恩负义地调转枪口残杀自己的恩人；又是一个最残忍的集团，把数百万为越南创造了无数财富的华人剥夺了财产后，赶到了海上，十之八、九葬身鱼腹或海盗之手，造成了人类历史上又一幕种族灭绝的暴行。而越军又是世界上仅次于日军的最无耻的军队，在作战中采用装死后放冷枪，躲在裸体女战士后面放冷枪，在前线使用“慰安妇”性质的女兵。这些都是由指战员的生命和鲜血凝聚的宝贵认识。
会议由邢总长主持，首先是总参情报局林双清少将报告越军态势，越军经多次裁军到本世纪初兵员总数已由最高近１２０万降到５０万，近年来再次缩编至４７万。但裁的都是陆军，由最高峰的１１０万降至３８万，但每个省都设军事指挥部，直辖一个预备役师。每个县有一个预备役团。预备役部队总人数约５０万。还有２５０万民兵，一旦战争需要很快都可以转为现役部队。
越南陆军仍是军队的主体和基础，划分为８个军区、２个特区，４７个步兵师、４个机械化步兵师、１０个装甲旅、１５个独立步兵团、若干个特种作战部队、约１０个野战炮兵旅、８个工程兵师、１０…１６个经济建设师、２０个独立工程兵旅。其中４个野战军是王牌和主力：第１军下辖４个师，号称“决胜兵团”，军部驻宁平省宁平；第２军下辖３个师，号称“香江兵团”，驻河北省凉江县；第３军下辖３个师，号称“西原兵团”，驻太原；第４军下辖３个师，号称“九龙兵团”，是侵柬的急先锋。
由于经费缺乏，主要装备大批报废后，乏力更新，数量都在减少，近年添置了少量的新装备：主战坦克由１３００辆降到１０００辆，Ｔ…５４/…５５型７００多辆仍为主力，Ｔ…６２型９０辆和少量的Ｔ－９０；轻型坦克：ＰＴ…７６型２５０辆；ＢＭＰ式步兵战车和侦察车４００多辆；装甲运兵车１２００多辆；７６毫米以上的火炮２５００门；自行火炮１５５毫米１００辆，１０５毫米１２０辆；火箭炮８００辆；高炮约１００００门。防空导弹和反坦克导弹有一些。
越空军，一直保持在１。５万人，有１５处基地。战机以米格－２１为主，约２００架，其中１２０架已作改进，近年得到了２０架苏－２７、４０架米格－２９；攻击战斗机３０架米格－２３、４架苏－２７ＵＢ、６０架苏－２２等共１５０架；各型直升机米－２４、卡－２５、米－４、米－８、米－６共１４０架。还有一些运输机、侦察机和教练机。不少美国人留下来的东西，基本上不能用了。
越海军，兵力４。５万人，包括３万海军陆战队；有１１处基地。据说已具备两栖作战能力。去年年中，俄国贷款提供了一批旧的导弹驱逐舰、导弹护卫舰和“基洛”级潜艇，他们刚接收不久，尚在培训中。
主力护卫舰还是旧的俄制、美制７艘，１９９７年，与俄罗斯联合建造了２艘小型护卫舰。巡逻艇和小型快艇：向俄罗斯购买了３艘“毒蜘蛛”级导弹艇；苏制黄峰ＩＩ级导弹快艇８艘，图利亚级水翼鱼雷艇５艘，大胡峰级鱼雷快艇１６艘，还有一些美制、俄制巡逻艇３０艘。扫雷舰：共１６艘。登陆舰：美制ＬＳＴ－５１１坦克登陆舰３艘，苏制北方级中型登陆舰３艘，美ＬＳＭ－１中型登陆舰１艘。小型登陆艇：共３０艘。此外还有上百艘武装鱼船编入海军。
越军为了继续霸占南沙群岛的一些岛礁，甚至妄想占领全部南沙，他们继续在加强海空军。由于他们的实力与野心相距实在太远，只能借助距离的优势，从越南的芽庄、金兰湾基地到我军守卫的永暑礁仅５００公里，而从海南岛到那里却超过１０００公里。另外就是借助外力，俄国在金兰湾有５００名驻军，是俄国在海外最大的军事基地。近年来更是把印度海军引入南海，有２－３艘印军舰艇常年在金兰湾基地活动。
接下来由史吉南上校报告了“徊风行动计划”，他的第一句话“行动计划是在分析总结了历次对越作战的基层上制订的…”就把与会将领再次带入那段历史。从大局上说我军取得了反击战的胜利，甚至攻占了高平和谅山重镇。但是我军出动了２４万大军激战１９天仅推进了不到５０公里，到高平的公路距离也不过５０多公里。而当面的一线越军不过６个师又６个团。可是我军的伤亡高达２万６千人，更令人伤心的是居然没有歼灭一个越军主力师。越军并没有当年朝鲜战场的美军那样的空军火力，而是我军自己的问题造成了这一结果。“两山轮战”也没有取得象样的战果，划了一条边界线而已。始终未能给越军以沉重的打击，造成了越军一直还在嚣张至今。
“徊风行动计划”的前提：我国全力支持老挝不受越南控制，越军必定会进入老挝，我军将在老挝与入侵的越军决战。与印军相比，整体来说越军的装备比印军差很多，我军占很大优势。但是越军单兵的战斗力和部队的战斗力要比印军强得多，越军有党组织一直深入到部队基层。我军的困难同样在于后勤，从越南进入老挝有几条当年法国人搞的公路，而我国没有一条象样的公路能深入老挝。老挝靠近我国的部分为上寮地区地形最为高耸险峻，进入老挝较好的几个山口通道都是由越南过来的。
听到这里，将军们都回忆起，当年的反击战，越军利用险峻地形采用决堤放水，挖陷坑等办法来阻截我军推进，毁伤了我军的大批坦克、火炮和军车。那里的地形确实不利于大兵团作战。
行动计划的指导方针：抢先在战略要地部署精锐力量；不以地域得失为意，以直升机机动兵员和火炮，在空军支持下歼灭越军主力；发挥特种兵的作用，突袭或引导空军打击力量深入越南实施突击。
部署要点：－２７军的８１师快速部队和４４军、３９军的侦察部队，在老挝人民军的配合下，立即扫荡上寮地区的毒枭和反政府武装。
－２７军的其余人员全部换便装，随开发、建筑大军，快速部署在从南到北的战略要地。第３陆战师也换便装直插南部的阿速坡省，协助工程公司改建和控制巴色的机场，建立后勤基地－第９、第１１后勤旅和第７工程兵师随开发人员进入，承担基地建设。特别要整治和利用湄公河、南康河等河道，建立中小型码头，调入气垫船、喷水推进的浅水船承担运输任务。
－木牛工程局的４万大军在部队护卫下，进行林场、农牧场等建设，以尽快建立就地后勤保障力量。
－４４军在中老边境部署，协助工程兵在勐腊南部建立远程炮兵基地和直升机前进基地。随时准备进入老挝增援２７军－３９军在中越边境部署，１１７快速师部署在西部，准备进入老挝增援－建立利用柬埔寨、泰国的供应通道，供应非作战物资。
－第１０、第３８轰炸机师也将支持对越作战，发挥火力猛，不占前线基地的优势。
作战目标：－首要的是寻歼越军主力部队，必须成建制地歼灭
－条件成熟后利用老挝境内的基地，越境摧毁越军的海空军基地、雷达基地，越军的军、师指挥部等重要军事目标
－发挥歼－１７隐形小飞机的优势，大力击毁越军直升机
－在实战中锻炼我军的山林战和丛林战的能力，为解放台湾打基础
在大屏幕上演示整个行动的过程。只要在初期隐蔽战略企图把一个集团军和一个陆战师运进老挝，初步建立基地，以我军现有的后勤手段有能力提供后勤支持。他们初期在老挝作为抗御越军进犯的主力，一个集团军在中老边境机动随时可以突入老挝提供支持。强大的３９军驻扎在边境地区是对越南的压力。
在我国突入老挝的勐腊建造的远程火炮基地，其２０３毫米加榴炮有７０公里的射程，火箭增程弹的射程超过１００公里，可以控制大片地域。部署的Ａ１００、ＷＳ－１Ｂ多管火箭炮系统的