“要想改变这个局面，还是要在县以下广设乡司，不能叫县以下的农村社会再叫士绅守族把持，”林缚道，“单纯的乡司还不足够，还要叫乡司负责将从新政里得到利益的贫农联合起来，成立农会或者乡兵组织，负责秋训等事，才能将土豪劣绅的气焰打压下去……”
在林缚的计划，也唯有等乡司体系真正的建立起来，中枢的行政执行力才能渗透到新帝国的每一个角落。
如今江宁治下有七百多个县，要设六千到八千个乡司，基层吏员至少需要三五万人才勉强够用。
眼下江宁、崇州、明州等地所办的新学，每年也只能培养出千余的新政官吏来，这些文化水平较的人，主要还是补入中枢、郡司及府县衙署。
林缚每年安排功勋老卒退役，他们则是当前建设乡司体系的主力。但为了影响淮东军的战斗力，每年也只能按排三五千功勋老卒逐渐的补入地方。
以这个速度，要将乡司体系完善起来，至少需要十年的时间。
实际上，除了大量的基层吏员外，还需要一个能将乡司体系支撑起来的财政来源。
为此，林缚在新税政里，将基本田税及市商税都划为地方；而由户部控制的、主要来源于田赋与口赋方面的岁入，将从原先的一千万两银的基础上锐减五成。
所有的事务都是一环套一环，任何一个环节出了问题，整个新政推行就行迟滞下来，甚至会走回旧路。
林缚将宋佳以及陪同宋佳的左氏姐妹及入江绫织唤来一起用餐，入夜后也不得消停，一封从浙西传来的急函，再次在深夜将林缚从床榻上唤起。
浙西今年大旱，波及有二十余县，甚至江西上饶等府县也有影响。入秋后，浙西的旱情严重到不得不使中枢直接介入救灾工作，林缚派孙敬堂为救灾大臣，亲赴浙西联合两浙宣抚使司处置救灾事务。
夜里从浙西传来的急函，是孙敬堂赴浙西后，对灾情的进一步调查。
浙西及江西东南部二十余县受大旱波及，差不多有近四成田地两季绝收，其他粮田也是普遍减产，二十余县受灾，涉及两百五十多万人口。
这次的浙西大旱，跟崇观八年秋后的河南、关中大旱情况相似，甚至还要更严重一些。
元越的崩溃，燕胡南侵只是一个因素，因河南、关中旱灾而引起的、历经数年才平息的中原大乱，则是更主要的因素。
河南、关中大旱，从崇观八年秋后开始，延续到崇观九年，差不多也有二十余县连续两季绝收。而当时中州郡司及燕京的财政能力已经给南北两线的战事消耗干净，又没有淮东钱庄这样的机构，为中枢财政提供足够的弹力，救灾不力，使得疫病横行，饿殍横野，前后导致近百万的灾民外流。
而灾民外流，冲击周边府县，则形成更大规模的流民，最后差不多有两三百万流民涌入江淮地区，底下又有刘安儿等野心之徒掀风鼓浪，最终酝酿出席卷中原的淮泗流民军大乱。
故而在浙西出现一季绝收的大旱情之后，枢密院对待浙西的旱情，也是额外的紧张，先是三番数次的申令两浙宣抚使司重视灾情，最后还派在救灾及民众组织上有丰富经验的孙敬堂去浙西救灾。
林缚对孙敬堂提出两点要求：一是不能叫无组织外流的灾民冲击周边府县，再一个不能叫人有人饿死。
孙敬堂的急函，除了对灾情做出进一步的调查结论外，也开出一大笔的援灾清单来。最根本的一项，就是要从外围府县调二百万石米粮进入浙西，需要中枢为此拨三百万银元的救灾专款。
换在旧时，三百万银元是一个大得叫人咬舌的数目。
两浙宣抚使司以及按察使司，都在孙敬堂的急函上副署，林缚轻叹一口气，道：“又是三百万银元的额外花销，林梦得大概头发又要愁白几根了……”
“本以为今年不打大仗，能缓一口气，没想到节余下来的财力，又叫浙西大旱消耗干净，梦得公的心情自然不可能会好
“要是仅花三百万银元能将浙西的问题解决掉，支度司还是能勉强承担的，”林缚道，“不用加税，也无需向淮东钱庄及殖商银庄求助；浙西大旱，倒是好些人想看国公府的好戏，怕是要叫他们失望了……”
“上饶府也受涉及，官溪县应处于旱灾中心，但受灾恰恰是二十余县里最轻的一个，甚至有余力向周围受灾县供粮，看来筑坝拦河一事，确实是大有裨益的……”苏湄看着公函，道。
官溪县是上饶会战的主战场，为纪念此战，才更名为官溪县。
上饶会战，林缚在杉溪上游，拦河筑坝，冲击奢家在下游所筑的防线，开坝泄湖，将杉溪两岸冲击得面目全非。
战后，为补偿地方，林缚专门给官溪县拔出银款，在杉溪上游修造永备性的拦河大坝。
除了开垦更多的良田外，主要还是用拦河大坝及水库的形式，以缓解杉溪两岸涝季过涝而旱灾过旱的严重问题。
拦河大坝在去年秋后就造成，今年正式启用蓄水。
虽浙西涉及到江西部分地区的大旱，从入夏时就显示出威力来，但拦河大坝还是在旱灾之前蓄下一定的水量，而不是叫这些水源白白的流入赣江、再流入鄱阳湖，叫官溪县这次较为轻松的渡过最严重时的旱季。
只是其他地方就没有官溪县这么幸运。
造拦河坝，以改水文地理，调节旱涝，仅仅是古代水堰工程里的一项；历史要追溯的先秦时期，最著名的莫过于战国末年的都江堰了。其时川西平原涝时水淹千里，旱时又赤地千里，在都江堰修造这后，才使得川西平原上近三百万亩沃土，成为旱涝保收的良田。
浙西虽然处于南方，但涝时过涝、旱时过旱的情况也十分严重。其好就好在，周围的浙东、浙北是粮食丰产区，故而每有灾情，即使灾民外流，浙东、浙北等府县的承受能力也强，不至于引起大乱。
不过这次的浙西大旱，也是近百年来所罕见。
虽孙敬堂这次从中枢请调三百万银元的救灾款，从外围府县购两百万石粮进入浙西，当然不会凭白无故的发放给受灾群众。而是要拿这些钱粮在浙西修造水利、交通等公共工程，要受灾群众以工换赈，解决灾后的温饱问题，而这些大型水利、交通工程一旦修造完成，将能较为彻底的来改善浙西诸县的基本面貌。
有孙敬堂在浙西坐镇，中枢能拔出三百万银元，周边府县也能保证有两百万石余粮供应，浙西就不会出大问题，还能叫新政在浙西借这次机会更深入的扎根下去——林缚也松了一口气，在孙敬堂的急函上签署意见，连夜派信骑送往江宁，叫枢密院依制处置去。
新政，并不能一劳永逸的将末来可能会有的所有问题都解决掉，甚至新政本身会产生许多严重的问题。
林缚从来都不奢望一开始就有能力将所有的危机都事先消除掉，他最终的目的，也只是要建立的一个有弹性的中枢政权，建立一个在面临重要灾情及战事甚至面临敌国举国入侵时，有解决重大危机能力的、有弹性的中枢政权。
一个国家、民族要延续千年、数千年，不可避免的会面临各种各样的严重危机，最为重要的是面临严重危机时的处置能力；从来就不存在一个能在一开始就把所有危机都事先掐灭的完美政权制度。
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第41章 军需
从灌云北上就是海州了，就是北方统帅部的行辕驻地，也是由凤离军、登海镇师、靖海水师诸军组成的北方东线军团的总部驻地。＇文字版更新最快到＇
军事顾问部为北伐制定的战略之核心，就在“东线偏东”四个字上，故而北方东线军团是未来军事建设的重中之重。
凤离军就包含柳西林、张苟、楚铮、韩采芝四个镇师，加上陈渍所部自力的登海镇师，以及靖海水师，在没有开始大规模扩编之前，北方东线军团的总军力就跨越十二万人。
十二万戎马，条理分明的摆设于北到沂山、南到淮水的沂海防地上，海州城更主要的是作为后勤支持基地。
聚集了大量的后勤人员，即使在封港后仅有特许的船舶得以驻入海州，海州城里依旧是热闹不减。
在灌云受了周问云这些旧官僚的闲气，进入海州城，林缚则能真切的感受到当世还是有那么一大群人，对新政，对淮东不合传统的军政体系，是打心里赞许跟拥护的。
淮东背后，除务实风格浓烈的江淮商绅及海商势力外，更坚实的基础，就是那些原本一无所有而聚集到淮东战旗之下的将卒们及其家小，以及淮东军所衍生出来的庞大后勤群体。
他们在旧体系之下饥寒交迫、流离失所，甚至要卖儿卖女，才能苟全性命；在旧体系之外，他们全无生存的尊严，还要时时面临生存的威胁，他们怎么可能会有维持旧传统的念头跟动力？他们绝大大都人，恨不得更进一步的将旧体系、旧传统打坏失落。
新体系给予他们及家人生存的保障，给予生得富贵、死亦哀荣的荣耀，他们也许思考得不敷多、也不敷深，但对新体系的拥护，是打心底赤诚的。
在灌云，林缚感觉世事唯艰，水面之下还隐藏着极大的否决势力；甚至江宁，林缚还要时时考虑平衡淮东内部的利益，但到海州之后，就觉得这世界要纯真很多，觉得天下还是牢牢的处于他的掌握之中，觉得推行新政根本就没有什么阻力。
以“身之发肤、受之父母”的传统，在当世解剖尸体是罪大恶极、严重到会给判处斩刑的大罪。
而江湖郎中身世的淮东医官张祭等人，很早就在淮东提出要解剖尸体、以研究人体结构，以便更好的成长外科医学。
这种抵挡传统、成长新学的勇气，在淮东内部颇为习空见惯。不过解剖尸体一事，即是林缚都担忧事情泄漏出去会掀起轩然大波，最终将这事列为淮东最高等的军事机密，密许张祭等医官秘密进行。
淮东的外科救治水平，能在十年间飞速成长，其实不是根源于林缚所教授的那点急救术皮毛，而是张祭等一批医官破除传统的勇气以及近十年的苦心钻研。
江宁处决战犯，以解剖尸体取代剐刑，实际上是张祭等人提出的迂回体例，以破除传统对解剖新医学的阻碍。
最终与武继业同领崇学馆学士的张祭，担忧在江宁成长解剖医学会受到世俗的阻碍，请求到海州来主持海州军医局。
海州原为滨海小城，城池破旧，人丁稀小，但因成为北方军团的核心后勤支持基地，诸多事务皆受军方控制，因而气象一新，反而成为中原成长新学及新匠术最为繁华的处所。
即是林缚扎根最深的崇州，也由传统的惯性，成长新学及新匠术，还不如济州、海州这些几乎是全新建设的新城镇来得完全。
事实上，军方不可是新学及新匠术的最坚定支持力量，也是新学及新匠术的最大采购方。
没有需求、而不知创作发现需求的去成长新技术，同等于凭空诬捏，所成长出来的新技术，也是没有生命力的——林缚对这点�