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就在李月探望辛云京的同一时候，在长安显贵崔府的另一个床头也在进行着一场有关李月的密谈，会谈者是崔焕和其弟前相国崔圆，崔圆因中风导致半身不遂，已致仕在家，而赋闲多年的崔焕却又被重新起用，任礼部尚书，接替病逝的张镐。
“大哥，你是说皇上已决定让你出任吴王少傅兼金陵刺史？”
“是！不过不是现在，只是有这个打算。”
“我这就有点糊涂了，既然李月已经在金陵开府，出任这个少傅又有何用？”
“我看你真是连脑子也要瘫了，连这么简单的事情都看不透吗？”
“难道皇上想削藩不成？那为何当初又要把吴王放到江南？”
“你说得不错，当今皇上其实压根就不想实封吴王，只是当时李月在京中手握重兵，夺取帝位轻而易举，皇上便借上元夜事件将他支离京城，同时另一个目的就是想利用吴王除去李希烈和田神功，可谓一箭双雕，现在看来，皇上果然是手段狠辣而且高明，李月虽勇，还是差其兄太远，他根本就不该灭掉李希烈，现如今反倒把自己推到了前台，即无利用价值，皇上自然要拿他开刀了。”
“不然，我觉得皇上也未必真打算动李月，否则怎会把他的亲信一个颜杲卿封到扬州，一个方剑封到庐州，这不是反倒扩大了李月的影响吗？这又做何解释呢？”
“哼！哼！哼！”崔焕不禁连声冷笑，他微闭着双眼，从眼缝中透出了一丝精光，一闪而过。
“世人都说皇上仁慈，岂不知这正是皇上最高明的一手，随着李希烈、田神功、陈少游、骆奉先等几人死的死、调的调，河南、淮南、淮北、江南西道都空了出来，连田承嗣也乘机占了陈留，谁敢保证李月不动异心、不趁机扩大地盘？皇上也怕这一点，便及时将愚忠的颜杲卿和刚烈的方剑调去，一北一西堵住了李月可能的扩张，若是别人，李月或许还可以动一动，偏偏这两人又是他的旧部，让他于情于理都不能妄动，皇上同时再布十万军在徐州，只要他胆敢去江南西道半步，张知节便立刻南下。紧接着皇上又连连落子，一方面命李月来京述职，一方面大量派遣官吏赴任，把这几片地盘消化，又怕被李月等识破，便不惜重爵封赏李月及金陵众人，等这次李月再回去时，恐怕就大局已定，他便再无机会了。”
一席话把崔圆听得目瞪口呆，良久，他才轻轻地说道：“我现在才知道，原来皇上竟也是这么厉害的一个人物。”
“他自然厉害，否则以他并非先帝亲出的身份，怎会最终坐稳了这个江山，我崔、韦、裴三大世家最后不也都被他一一给收拾了吗？”
“那皇上打算什么时候让你去金陵？”
崔焕不答，他负着手走了几步，在窗前深深地吸了一口早梅的清香，这才淡淡地说道：
“快了，我已经嗅到，江南的暴风雨眼看就要到来！”
第二十五章 土改
度过了春荒之后，夏收的脚步一步步临近，农民的脸上洋溢着幸福的笑容，这是几年来少有的大熟，沉甸甸的麦穗已开始转黄，年初时户籍令引起的风波早被人们渐渐遗忘。
与麦穗一样沉甸甸的还有各州县官员的心情，这几个月来，江南十五州六十岁以上的官吏已基本办理了致仕的手续，随着大批官吏的回乡，新的官吏却没有能够相应的补充进来，官吏们办事的脚步明显加快，从前几人所做的公务慢慢地开始减为一人来做，所有的人都明白，这是吏治的第一步：裁员，消除机构的臃肿。接下来便是各官吏私人财产的申报，也在各州有条不紊地进行。早在两个月前，各州官县令们再一次到金陵接受吴王的训令，敏感一点的官员们都慢慢感觉到了一场暴风骤雨正向江南迫近，不少官员悄悄地开始转移家产或重编履历，企图将目前自己的田地都转到远亲的名下，或者变成祖传之产。
经过近一年的酝酿，限田令是在一个夏收快结束时上午悄然发布的，由十五匹快马将李月签署的命令同时递送到各州，由各州刺使统一签收。从金陵勤政院发出的命令共有三大条，包括限田、授田、定户、租赋，主要是重新恢复唐初的均田制和租庸调制，并对当时的一些不妥之处进行了修正。
主要内容如下：
一、限田：江南十五州有田之人分为官、吏、丁、民、杂五类，各类人口必须按标准的上限拥有田产，在江南东道严禁买卖田产，三年不耕者口分田产将被收回，五年不耕者永业田将被收回，有特殊情况需宽限的，可报州府批准。
官户：指现任或致仕者一品到从九品官，因犯事除名或被撤职者不在此列。按大唐例制，亲王为一百顷；职事官从正一品到从九品，其永业田上限由六十顷递降至一顷半；有爵者和散官正五品以上者永业田同职事官，勋官则无田；致仕后祖籍不在江南且也不居江南者，已授永业田减半；现任非江南地方官且祖籍不在江南者，已授永业田减半；在职官吏的永业田若在他处已有，此次便不再授与，除非放弃他地的永业田；凡不在江南东道任职的各地官员而在江南有非永业田的，一概按当时买价赎收，不得再拥有。取消职分田和公廨田，另设军田，归兵曹事管理。各级官吏若超过标准者若是购入的，可折价补偿，否则一律无偿上缴，不执行者，一律免职。
吏户：指从九品下的各级吏者，在职者按三十阶限永业田从一顷到五十亩不等，其余等同官田。有爵者和散官者永业田可等同职事官，但上限为不得超过从六品的资格。
丁户：指从农者的丁户，每户拥有田不得超过三十亩，其中永业田十亩和口分田二十亩，口分田中包括桑麻田十亩。永业田无论男女皆可继承，口分田死后需交回，以到中而未到丁的男子则只授口分田；到中后未嫁女子，也可暂授口分田，出嫁后口分田收回；所有丁户拥有土地现超过上限的部分，需全部上缴。但有勋官的丁户可拥有现在已有的等同品级田亩的上限（这一条就是针对有田大户所定），不足者不补授；但上限不得超过从六品的规格。
按规定需交回田产超过标准以上的丁户，若是平时所购的，可根据当时的凭据和价格由官府赎买，但每户需由官府赎买的最多不超过五顷且价格也有上限；若是自己开垦且在官府备案的，也可按市价由官府赎买。
民户：指生活在城内等其他操业而不从农事者，包括民、匠、铺、灶、军、录、杂、乐、丐等，每户拥有田不得超过十亩，其中永业田和口分田各五亩，永业田可继承，口分田死后需交回，勋官同丁户田、但田减半。超过上限的可参照丁户的标准也由官府赎买。
杂户：指僧、尼、道等出家之人以及孤、寡、鳏、残等特殊情况之人，僧、尼、道等出家之人和生活在城内的孤、寡、鳏、残等特殊情况之人，则按“民户”的标准可拥有田产；而从农的孤、寡、鳏、残等特殊情况之人则按“丁户”拥有田产。
二、定户：
江南东道的授田标准只设官、吏、丁、民、杂五种身份，区别于户籍令中的各种从业身份和表示贵贱的特殊身份。这五种身份不得随意转换，若需转换的由县批准，但若转换后造成田地增减的，则需报州府批准。
在丁户中因有勋官而可多拥有田的，按现在实际拥有的田产三顷以下称小户、三顷以上五顷以下称中户、五顷以上称大户。
勋官的认定：在永泰元年前获得的勋官皆认可，但永泰元年后只认可吴王所授的勋官，朝廷所授的勋官不再在授田的范围内，且勋官授田不可继承。
在户籍令中出现有半户情况的，如赡养老人、弃、寡等无子女的则按半户予以授田；
奴、俘、罪等贱籍则不在授田的范围以内、脱籍者可授田。
三、授田：改唐初只授田丁男的标准，这次授田改为以户籍令中的户为标准，为防止重现唐初授田标准
和实际授田不同的情况，本次实行实授制，按限田的标准，不足的予以补授，但所补授之田每户最多不超过三十亩，有一户半的最多不超过四十亩；每丁户中有年龄已到中的男子可暂授口分田，女子则减半暂授口分田，出嫁后收回。所有口分田和永业田均不准买卖，口分田死时需交回，永业田可无论男女均可继承，但继承时需减半（夫妻、父母等当世继承者除外）。有特殊情况不需永业田的，报金陵户曹事批准后由官府赎回；原则上每户中的同一丁男一生只授田一次，永业田超标的情况只允许出现在继承之中，有特殊原因的，则需报金陵户曹事审批。另外为防止限田令后大量百姓涌入江南东道，此次授田只限于永泰元年五月前取得江南东道户引的百姓，以后取得户引的须住满五年后方可取得授田的资格。
四、租赋：江南十五州实行唐初的租庸调制，标准由金陵府定，除军田外一概征税，但也有部分减免的情
况，如孤、寡、鳏、残等特殊情况之人可减半；如需抚养五个以上年龄未到中子女的可减半；在役军人和取得举人以上功名的可减半。由自己开垦的土地两年内免税，后三年可减半；超过六十岁的孤老或需赡养两个以上年龄未到中子女的寡妇则可免税等等。所有减免税的情况皆需州府批准，报金陵户曹事备案。
租：江南十五州的田地按各种标准（如山地、平原、生熟、近水等）细分为三等二十级，田赋上限也由此定为：上田每亩二至三升，中田每亩一至二升、下田每亩五合至一升，每年视情况而变。
庸：每户每年交绢两丈、麻两斤。
调：全道非官吏的丁男每年皆需服劳役二十日，这二十日中官府可提供食宿。五十岁以上未除丁者可免役；中举人以上可免役；从过军者可减半服劳役；另外也可采用代役的方式免除劳役，即交钱粮免役。
佃租：允许农民租种别家土地，对有地者租种别家田地的官府不限佃租；但对永泰元年五月后才取得江南东道户引的无地百姓，佃租定了上限：最高佃租不得超过当年收获的两成。
限田令的推出宛如晴天的一声霹雳，炸懵了江南十五州的所有官民，在江南乃至全国都掀起了惊涛骇浪，江南再一次成为全国关注的焦点，李月本人也再一次成为百官弹劾的对象，欺君、僭越等天大的罪名纷纷砸到李月的头上，声势之强烈，远胜抨击安禄山造反之初，朝廷各省、部、监、御史台、左右拾遗均派人到江南实地调研，魏博节度使田承嗣和范阳节度使李怀先甚至联名上书李豫：李月擅动国本，臣等愿领一支忠义之军去平定江南的异端。
同时，各地大地主、贵族、名士纷纷上书，要求江南东道恢复百年平静之状，决不允许动摇国本之事发生。所有的人都明白，江南的土改对农民的诱惑是致命的，为防止大量本辖地的农民逃亡江南东道，各地官府一方面封锁消息，另一方面严禁农民南迁，违令者一概充为官奴。