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越来越多的官二代，让“阶层板结”成了老百姓都会的热词。阶层的流动x…ng停滞，意味着普通人通过努力改善社会地位、生活质量的机会会不断减少。如果底层的jīng英永远只能在底层，而有着“官一代”老爸的庸才却能霸占着上层社会，阶层间的对立与仇视就会日益加重，国家和社会也难以良x…ng展。
中央媒体早就对官二代“世袭”官位问题出了声音：有的领导干部利用配偶子nv从业谋取不当利益，群众反映十分强烈。7月，中办、国办印《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，“配偶、子nv从业情况”也被列为干部应报告的事项。但如何进一步约束官一代的权力，让官二代无法再理直气壮地行使父辈特权，成了一道难解之题。
是创新？是作秀？2o1o年的反腐创新之举，陷入了两难的怪圈。
反腐扑克、廉政彩铃、廉政自律保健c…o、廉政三字经、廉政保证金、小眼睛盯大眼睛、家庭廉政壁垒……推陈出新的反腐举措，不断刷新着人们的想像。然而，一边是反腐新招接连出笼，一边是贪官依然层出不穷。
官员的**，能靠几条短信、几次家庭对话、几场自我提醒，就把权力关进笼子里吗？群众很疑hu…，对结果很怀疑。
反腐倡廉靠的是完善的制度以及对制度的落实执行，让公权力行使的过程足够透明。层出不穷的廉政创新举措，不仅实效有限，而且会让公众对反腐倡廉工作的重点产生疑虑。对于反腐这个千年话题来说，措施并非越多越好、招式也并非越怪越好，只有从制度构建上真正筑牢了反腐的“铜墙铁壁”，反腐机构履职尽责，让官员不敢、不能也不想**，那才能以一敌万，无招胜有招。
除上述新困hu…外，一些多年存在的**难题不得不让人“旧话重提”。这些年来，反腐的声势是越来越大，可一些领域的**顽疾却依然坚tǐng。规定出了不少，但买官卖官的人还是“前腐后继”，制度的约束力必须通过强有力的执行来体现。
在国内改革展的道路上，出现**现象的原因是多方面的。
从客观方面前，虽然国家进入市场经济时代已经有些年头了，但是事实上国家仍然处在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，适应市场经济展要求的管理体制、监督制约机制在短时期内还比较薄弱，行政行为、企业行为和市场行为在短时期内还没有得到严密规范和有效约束，民主和法制建设在短时期内还难以完善，这就使**有了滋生蔓延的条件，使**呈现常见多的状态。
从主观方面前，至今仍有不少地区和部m…n把展经济与反对**对立起来，一手硬一手软，没有认真观测落实中央的决策和部署，以致原本经过主观努力能够抑制的一些**现象不但没有减少，反而进一步滋生蔓延了。
从年初到现在，全国纪检监察机关已经查结案件十三万九千多件，受处分的县处级以上干部四千多人。
一年内查处这么多领导干部违纪违法案件，说明如今国内的反**斗争的力度和深度都是空前的，并不能说中央没有动真格儿的。
不过曾凌风在和老曾谈到这些案例的时候，显得有些不以为然，“惩治贪腐使用重典，当然没有错儿，不过现在最大的问题就是缺乏群众监管，在某些地域的官员们，现在就跟土皇帝们差不多，黑白两道通吃，据说虽然中央设置了举报人保密制度，但是实际上这项制度聊胜于无，有八成以上的举报人都遭到了打击报复。国内也应该学一学类似于香港那样的证人保护制度。否则谁还敢举报啊？指不定哪天就被人家给灭口了”
“没有那么恐怖吧……”老曾有些吃惊地问道。
“怎么能没有？”曾凌风摇了摇头道，“老爸，在这个问题上，你又有些官僚了。你以为我那么多的手下，遍布全国各地，就没有见过这些事情？”
老曾恍然，自己儿子的公司，要是加上各类子公司，在全国的员工，那都过一百万了，可谓是遍布各个角落。儿子听到一些风声很是正常。
“唉，这方面，政fǔ不是没有这样的考虑，也有一些尝试。但是冰冻三尺非一日之寒，这**与反**，是人类历史上几千年来就不断重复着的事情，也算是人类历史上一个永恒的主题了，哪可能真正的根治的了。”老曾有些感慨的说道。
曾凌风也是默然了，的确，只要存在这种统治与被统治、管理与被管理的现象，那么，**的土壤就存在，而**也不可能根除。无论是在中国，还是在国外，哪里没有存在？
只要国家真正的在进行大力整治，那就有希望，就不会因为蛀虫导致国家顷刻间的倾覆。
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第194章立法腐败
第194章立法**
和老爸说起**问题，曾凌风不由得又想起了一个在近些年才出现的词汇，那就是立法**。
5月2o日；北京市二中院宣判原商务部条约法律司副司长、正局级巡视员郭京毅受贿数额总计人民币845万余元；以受贿罪判处其死刑；缓期两年执行；并处没收个人全部财产。公开资料显示，“原商务部条约法律司巡视员郭京毅在《外国投资者并购境内企业暂行规定》和《关于外国投资者并购境内企业的规定》两部法规的制定过程中，故意通过含糊x…ng和难以netg的条文为外商能够逃避监管进入敏感行业留下漏d…ng。”
此案引起了广泛关注，新闻媒体对此类**冠以“郭京毅式立法**”。显然，立法**并非是学术用语，而是我国新闻媒体的网络术语。当然，也恰恰是这一网络术语引起了学界、公众的广泛关注。
**作为政治术语会赋予多种含义，人们更加关注的是公共权力滥用的**。关于此类型的**，有以下两个方面的共识。第一，**是利用公共权力谋取sī利的行为；第二，**是侵害公共利益的行为。
目前，人们主要关注的公共权力滥用主要是国家权力滥用。同时，我国反腐的重点是行政**、司法**，也引起了整个社会重视。而对于立法**未能引起学界、公众与反腐机关的足够重视。
最早实质上反应并揭示立法**的便是“政fǔ俘获”理论。所谓政fǔ俘获；是指立法者和管制机构也追求自身利益的最大化；因而某些特殊利益集团能够通过“俘获”立法者和管制者而使政fǔ提供有利于他们的管制。
此即为狭义上的立法**，这与行政机关行政**相对应，亦可称之为行政机关的立法**。广义上的立法**是指享有立法权主体和政策制定者（立法主体）滥用立法权和准立法权为相关市场主体制定谋取sī益但不符合公共利益的法规、政策，并以此谋取sī利的行为。
而在这几年，每年那数以千计的被查处官员，大部分都是处级和司局级，这就从另一方面说明了很多事情。
其实很多时候，高层并不清禁一项业务究竟是如何进行的，这就像当年的袁世凯一样，竟然会真的以为全国人民都拥护自己当皇帝，结果闹得众叛亲离郁闷而死。（更新本书最新章节）
在一些具体事务的处理上，高层只能依靠这些司局级或者是县处级领导来做，这样也就导致了在司局级领导层中形成了一大批相互勾结的**圈子重灾区。
最重要的一点，司局级**并不单单等同于自身的**，而是有可能形成一种制度上的**，即立法**。
通常所讲的司局级，是指国家部委的所属司、局，直辖市所属局、省厅等。
在诸多的**行径中，立法**正在悄然显现，这些司局级官员形成利益团体，因涉嫌立法**，或被双规，或被刑拘，更是敲响了惩治和预防立法**的警钟。
立法**不同于一般的**行为，它既有一般**案件的普遍特征，又有其自身的特点。
涉嫌立法**者大都是具有专业水平的官员，早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。
市场经济展到今天，某些贪腐官员已具有很高的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至具备了专家水准，他们不但懂法，而且堪称专业高手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后m…n、留后路，掩耳盗铃地将**浸润到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。
其次，立法**者大都是在关键部m…n或要害部m…n的官员。
这些立法上的贪腐者多是占据大量信息，拥有统摄某一行业的巨大平台，具有某一领域的法律、法规、规章的拟订或解释权力的人。在拟订和解释法律、法规、规章时，他们往往采取对下垄断、屏蔽流程和信息。对上利用程序或环节的疏漏m…ngh&；#25o；n过关等多种方式使法条出现漏d…ng。
现在的某些贪腐者走出了纯粹的权力部m…n，步入了立法领域。
此前的贪腐多是高于有职权的群体中，更确切地说是多于有实权的群体中，往往更常见于执法层面。
立法层面在过去看似清水衙m…n，**几率甚低，经常被人忽视，但是如今的立法**已经打破了人们过往的观念，使**以更隐蔽的方式走向立法领域。
立法**涉及面更广，危害更大。法律、法规、规章所涉及的领域都将为其覆盖，而该领域的守法者的权益将受到不同程度的录蚀。
过去用人上的**往往被视为深层面的**，而今立法**的危害则有过之而无不及。贪腐者以冠冕堂皇的手段从立法源头到执法、守法的深处为所y…为地腐蚀国家机器，侵害公民利益。
比如说，西方达国家在不同程度上都存在着利益集团游说立法者，并造成立法有可能失衡的状况。为此，许多国家先后制定法律法规以防止这种现象生。以美国为例，美国议会通过《游说信息披1…法》以及《外国代理人登记法案》、《联邦院外活动管理法》和《院外活动公开法》等法律法规对立法游说行为进行规制。
这些法律要求游说立法的信息必须公开化，游说者和议员双方都要随时披1…信息，游说行为要暴晒于阳光之下，否则将予以不同程度的高额罚款。同时，禁止一些游说集团或个人使用不正当的手段，甚至以政治捐款为名对立法者进行y…uhu。
西方国家不但非常注重对立法成型的过程与程序的监控和限制，而且对立法者本人以及家属的监督甚是严格，同时加强对利益集团的行为规范。而在国内，有关于这一块儿的防范还基本上趋于为零。
总体而言，国内现在的政治中，需要领导意志来解决问题的时候比较多一些，尤其是当司局级干部把持了立法之后，很容易n…ng出一些似是而非的政策来，看上去是对大家有利的，可是仔细一琢磨，就感到是被人给涮了。
随着国内立法程度的加剧，这种现象也变得更加严重了，有时候甚至会出现一些莫名其妙的政策法规来，很明显是有悖于常理的，可是偏偏就制定出来了。这只能说明司局级**已经进入了高危频期。
司局级领导干部