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安石虽然遗憾，也无可奈何。只好参照他的奏章，结合自己在鄞县的经验，与惠卿他们反复斟酌，到底弄了一个条例出来。内容主要有两部分：前一部分，大体说明所以立法的用心，以及立法的基本原则；后一部分，则是有关立法的具体规定。
之所以立法，是因为现有常平、广惠仓的存储，散敛不尽得当，不能最大限度地发挥它的效益，应当有所变革。但无论怎么变，粮食便宜的时候加价买进，贵的时候减价卖出，以便利民保农的常平宗旨，是不能变的。为方便起见，可以与转运司的其他钱粮进行等值调剂兑换。这是一。二呢，就是仿照陕西青苗钱的先例，以现有钱粮为资本，将它们贷给急需的农民。一年发放两次，春夏各一次；还贷，与夏秋两次的税赋一起交纳。利息两分。借钱还是借粮，充分尊重农家的自主权，任何人不得强迫。还贷时，究竟还粮还钱，也听借者自便。粮钱换算，以市价为准。所谓市价，就是当时多种价格的平均价。比如借的时候，粮价就是根据当时多处市场价格的平均价，算出来的。还贷的时候，有时候会碰上货币贬值、粮食贵，或相反，粮食便宜而货币升值，周转之间，都会有些小便宜占。还贷自便，就是方便那些算小账的人，让他们占些便宜。反正，肉烂在锅里，藏富于民也不坏。遇到灾荒，还不起怎么办呢？可以延期到丰熟年景再还。最后一条，青苗钱贷收所得的利润，仍然取之于民，用之于民，只在青苗钱中滚动，赈民补缺，朝廷绝不移作他用，鱼肉其利。广惠仓的钱粮，除按分发老弱病残的需要留足之外，也仿此办理。说到好处，显而易见。这不仅可以免除凶荒年景百姓的饥寒之苦，也可以免除他们受兼并之家的重利盘剥，农民手中宽松，便可以扩大生产，一举数得。
说到具体规定，除上面已经涉及的之外，另外还有几条。一是五户以上为一保，凡借钱，得有一定财力和头脸的人做保，诸如耆户长什么的。这事还得由县里的主要官员一一落实。每户所借，须在一贯以上。二是，客户——佃户，要借，得有主家与他合保，根据主家的财力物力状况出借。三是钱粮应付农家有余，也可以借给有偿还能力的坊郭户——城镇居民，等等。
考虑到事关重大，又缺少经验，准备暂时先只在河北、京东、淮南三路试行，待取得经验后再次第推行全国。凡实施地方，应分头派遣专职提举官员，所在州府则由通判与一名幕职官吏，经管钱粮出纳一应事务。在实施过程中，各地方官员又作过一些补充，相关条款也更加细密了。不过，这是后话了。
将新法又逐字逐句地推敲之后，安石放下手中的草稿，咂了一下嘴：“吉甫，青苗钱，青苗法，这名字总是不大好！”
“只不过用的李参旧名，也没有什么。”惠卿说。
“不只是李清臣。青苗钱实际起于唐代宗广德二年七月，正是战乱，财政枯竭，朝廷连官员的薪俸都发不出来了。庄稼又没有熟，没办法，代宗只好抢先预征青苗税，应付朝廷的开销。后来，权宜竟成了制度，派有专门的租庸青苗使、青苗使了。大历元年，青苗钱竟征了四百九十万贯。每亩也由开始的不到十文，增加到三十文。这青苗钱实在就是聚敛钱，名声太恶！由青苗钱而青苗法，总是脱不了聚敛的嫌疑！这段史实，您该熟悉。循名责实，倒是叫常平新法好！”安石沉思着说。这显然是他多疑。可这多疑，大抵怕也与流言蜚语相关。他是叫那些无论有没有借口都要胡乱攻击、上纲上线的人弄怕了，这才也多心起来。想想，不是也真可悲吗？
“叫下官想来，叫什么都成。不是说循名责实吗，怕它什么？是不是聚敛，得看事实，不是说是就是！”惠卿有些不以为意。
安石也无可奈何地笑了：“可不是吗，连我也多心起来了！”
话虽这么说，安石还是没有立马将草章呈给皇上，只先在条例司内部更进一步征求意见。别人大体都还认可，只有苏辙还是看法不同。留心瞅着安石一个人呆着的时候，苏辙赶紧凑过去向他禀道：“大人要下官考虑青苗法利害，下官反复思量，法虽是好法，可真要执行起来，恐怕就少不了弊端了！”
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大宋遗事 第七十九回（4）
“是吗，您想到哪些了？说出来听听。”安石高兴地说。
“按照新法的设想，将钱贷给老百姓，收二分利息，原本是要方便百姓，不为敛财。可一出一进之间，就难免多事了！钱粮的事，官吏一经手，会勾结渔利，再严的法律也禁止不了。而钱一到老百姓手里，再清白的人，也可能胡花乱用。到该还钱时，就是富得流油，他也不会痛痛快快就还了你！官府要认真，只有打板子戴枷。这些事，都可能没完没了。”苏辙一举一大列。
“这倒都是实情，会有的，得多多注意！”安石点头称是。
苏辙受到鼓励，又由现实说到了历史。安石与惠卿的谈话他是知道的，他也就从替代宗、德宗主持财政的刘晏说起：“唐朝刘晏主持财政，那是大人非常熟悉的。可他，从来不搞借贷。有人不满，不免说些不中听的话，刘晏却回答：‘让老百姓侥幸弄到钱，绝不是国家的福分！看着方便了百姓，到不得不让官吏催缴借贷，就知道根本无所谓方便，而是不折不扣的扰民了！我虽然从来不搞借贷，可四面八方丰收荒歉，东西贵贱，不消一时三刻我就能知道。贱，我一定收；贵，我一定卖。无论哪儿，根本就没有太贵或太便宜的东西，干吗要去搞什么借贷？’刘晏说的，原是最典型的汉代常平法。大人如果能够遵照执行，一样能够立竿见影，获得极大成功！”
以毒攻毒，自然最灵验喽！可这药，却开得很有些想当然，事实根本就不是那么回事儿！刘晏抓常平，只好贱买贵卖，倒确有其事。每逢灾歉，他总先让人了解情况，再根据灾情与府库现有的储备，通盘考虑，对相关赋税贡物等作出蠲免或缓征的决定，将措施落实到灾情既成之前，不至惊扰百姓。灾害大了，老百姓需要救助或赈济，他一般也不无偿赈给，而是将仓储粮食低价出售，让老百姓拿钱购买。别人批评他不直接赈救灾民，有不仁之心，他却说出了一番道理：“善治病的人，不让病人危险疲惫；善救灾的，也不会直接赈给。赈给少了，救不了多少人；多了，花费太大，国家财政紧缺，回头又得横征暴敛。还有，无偿赈给，官吏狼狈为奸，贪赃枉法不说，给出去的东西，大抵总是亲近或有路子的人得的多，而离得远或投诉无门的弱者，却往往所得无几。就是刀架在脖子上，也没法儿改变这种状况。这是无偿赈给的两种坏处。而一般受灾地方，缺的只是粮食，其他产出还在。让当地百姓卖出所产的东西，买进低价粮食，灾民解决了粮荒，官府手里有了货物，或自用，或转卖，也是一笔财富，国家财政就不至于匮乏了。再有，大量低价抛售粮食，任人贩运，乡村里巷到处都有粮食，升斗小民辗转求助，也就不难到手，可以免于饥饿。这比官家开仓发散，波及的地方反倒远了。这是以售代给的两种长处。做事应该扬长避短，尽量做到没有遗憾是不是？那么，我以售代给，有什么错？”这不全都是关于赈济吗，哪有一点儿借贷的影子？
安石既熟悉这一段历史，如何能不知道苏辙又像他老哥一样，为了说明论点，正在信口胡编！可这话不能说破，安石只好笑笑，鼓励他道：“您说得不错，是得慎重。今后有不同意见，只管说，千万不要见外！”
既然连条例司内部都还有分歧，安石决定且再等等。最好，当然是能意见大致统一；至少，也要等一个机会，以便提起来不叫大家觉着过于突兀！因缘成事，才能水到渠成。到那时候，再将草章呈给皇上吧！
很快，还真有了机会。河北有个转运使叫王广渊，上了个折子，说目下春耕，农家普遍缺钱，兼并之家乘机坑害百姓，请朝廷准许他在河北仿效当年李参的办法，将本路现有钱帛五十万贯匹，作青苗钱贷给百姓，夏秋收获时再加息收回。据他估算，一年可增值二十五贯匹。这不正合了青苗法吗？安石当时就发了文书，将他召进京来商议。曾公亮、陈升之他们原本就不反对，议事的时候，安石到底将青苗法与王广渊的折子，径直呈给皇上了。
这王广渊字才叔，进士出身，原是英宗做王子时的属官近臣，神宗并不陌生。关于借贷，召李参时也曾简单议过一回，神宗也不完全隔膜。看完王广渊的折子，神宗先问安石：“王广渊这折子，爱卿怎么看？”
安石说：“他的意思，倒与中书拟的青苗法折子，不谋而合。”
皇上听他这么说，也不问了，先低头去看手里的那份折子。看罢，才又问道：“倒是好办法，确实一举数得。只是不知道实施起来，会怎么样？”
“事情可行不可行，都得看需要。”安石说，“目下财政最急。而要理财，又首推农事。农事急，最急是去其疾苦，抑制兼并，便趣农。目的只有一个：发展生产。青苗法就是根据这一需要制定的，应当是可行的。条例司的新法折子本来早就拟好了，一直犹豫着没上。王广渊的折子与我们不约而同，我们才悟出需要急迫施行，再不犹豫了。因为还需要摸索，所以特意提出只在三路试行，待见出实效，取得经验，再次第推行全国。请皇上明断！”
皇上将折子又翻着看了一遍，确实有试行一说，这才放心了：“我看可以吧！实在不行，停止不做就是了。没试之前，说什么都是白说。大家再合计合计，没有别的问题，就先做了再说！有不完善的，还可以在执行中慢慢改进完善。”
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大宋遗事 第七十九回（5）
两府大臣并没提出什么有力的反对意见，青苗法很快也就颁布实行了。
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大宋遗事 第八十回（1）
空权柄彦国养病去
新台阁君实横议来
苏辙虽参与了青苗法的议论，可还没等到青苗法颁布，他就辞了三司条例司的检详文字官，离京去河南府做了留守推官。做得好好儿的检详官，怎么就走了呢？虽说是他自己请求调出的，可论起原因，还得归根于他在三司条例司始终与人磕磕碰碰，没法儿再呆下去。
条例司出台的几件大事，苏辙始终站在对立面。除了派使巡视、青苗法，他都不赞成。六路均输，他也一样竭力反对，说是法术不正，有百害无一利。自从议事被人当面抢白之后，他就不再公开发表意见了，只在私下，悄悄地分头去找安石或陈升之说这说那。这么一来，自然更要横生是非。最不堪的是吕惠卿。人品且不说，人言人殊，不好比较。说到学问见识，惠卿处处都要压他一头。三司条例司，不啻就是变革的大本营，至少也是个参谋本部。那里的氛围，自然整个儿是个积极变革的氛围。惠卿悉心赞成支持变革，始终为着变革殚虑竭智，出谋划策，因此，不仅深得安石的信任器重，在条例司里面也如鱼得水，�