“还有。募兵是专业军队，府兵却主要务农，打起仗来能像募兵那么得力吗？”神宗说出了又一个疑问。
“唐以前，包括唐代前期，没有募兵，只有府兵，不照样打胜仗吗？关键在于平时训练是否得法，将帅是否得力？训练得法，将帅得力，府兵决不会差！而且，用民兵代替募兵，也不是一朝一夕的事，有个过程。以臣的想法，该是停止招募，让募兵自然减员，只叫保甲民兵渐次取代募兵。因此，在相当长的一段时间内，应当是两种军队并存，也不会削弱国家的力量。”
安石想得不但远，而且细，神宗虽然动心，但两种军队并存却又让他担心钱了：“有两种军队，军费开支不是更大了吗？”
“不会大。保甲之兵养兵于民，费不了多少钱。即使小有破费，拿募兵相比就不算什么了。一个募兵，恐怕至少能养二十个民兵！在相当长的一段时间内，省下募兵缺额的钱，就足够保甲练兵用了。”这账，安石也都算过了。
txt小说上传分享
大宋遗事 第九十一回（4）
“爱卿想得很周到。是不是先将畿县的保甲搞起来再说？”神宗说。
“微臣也是这么想的。是否可以先请司农寺完善一下条例，再报皇上审批颁布？这事将来也就由司农寺统管起来？”改组之后，安石最放心的已经是司农寺了。
司农寺的《京畿保甲条制》搞出来之后，皇上又让再征求一下两府其他人的意见。文彦博与皇上一样，一是担心保甲队伍中混进坏人；二是担心代替募兵后，府兵强大会引起内乱。作为例子，他还特别提到唐德宗建中年间的藩镇造反。安石反驳说，保甲混进坏人再多，也不会比现在的募兵成分更复杂，不担心募兵作乱，却担心保甲致乱，说不过去。至于建中之乱，他则归之于君昏臣奸的特殊情况。眼下天子圣明，大臣也没有卢杞那样的奸邪之人，怎么还会有那样的非常之乱？
安石既说得都不无道理，皇上也就不再犹豫，《京畿保甲条制》很快便正式颁布施行了。条制主要有五项内容：
一是：十家为一保，五十家为一大保，十大保为一都保。保长、大保长、都副保正，都由保内户主担任，除了能干、品行好、勇于任事等，还得有相当的财产；尤其是大保长、都副保正，更得由大保、都保中财力最雄厚的人担任。
二是：无论主户客户，家里有两个男丁的，就要选一个做保丁。单丁、老幼、疾患、女户等，不管多少，一律就近附保。两丁以上人家，还有身强力壮的人，也让他们附保；有财力，人品又为大家所信服，可以让这些人充任逐保保丁——就是依次在各保充任保丁。除明令禁止民间收藏拥有的武器之外，允许保丁自置弓箭等未被禁止的一切，鼓励他们习武学艺。
三是：每一大保，每夜得派五个人在本保来往巡逻，轮流值班。遇到盗贼，及时击鼓声报，还要报告保长、大保长。同保的人，要立即追捕。盗贼进了其他保，要相互击鼓通知，协同追捕。捉到盗贼，根据罪犯轻重，各有赏赐。赏赐来源，可取罪犯充公的家财。
四是：本保有人犯盗窃、杀人、放火、强奸、掠卖人口、传习妖教、造畜蛊毒等，知道而不报告，依照保伍法，要判连坐罪。别的事，与自己无关，除法律允许告状的之外，都不准告。知情不知情，都不算犯罪。有三个以上强盗藏在本保，且停留三日以上，如不报告，知情不知情，都要问罪。
五是：保内人口有变动，逃、死、迁移、绝户等，都要申报县里。变动后，同保不及五户，允许别入他保。外来人口，申报批准后允许附保；到十户后，再成立新保。有来历不明的人，允许本保捕押送官。每保都要立花名册，将各户与保丁登记在册。有信送县上，保长有权安排保丁轮流当差。
保甲条制先只在开封、祥符两县试行，等取得经验后再次第推广。
保甲条制颁行之前，两个丞相位子就空了好多日子了。
陈升之不是早就想退出旋涡了吗？先是常请病假，后是正式提出外调，可皇上只准病假，不准调出。直到他母亲去世，这才丁忧守丧去了。
公亮是眼见形势渐渐明朗，反对派已难成气候，变法逐步走上正轨，才正式提出退位让贤的。年纪也确实大了。每次御史弹劾别人老朽恋栈，妨碍贤路，他都不能不打心里过一遍，好像被弹劾的就是自己！为了得到安石的谅解与支持，他曾与安石长谈了一次。安石感动道谢之余，设身处地替他一想，也很理解他的苦衷：仁宗、英宗时期的中书班子，韩琦、富弼、欧阳修等等，都早离开中枢了，只有他一个人还在勉为其难。而他在这一拨人之中，还要算个长者！一人之下万人之上的人，整天管着别人，不正己如何正人？何况，还有身体的拖累！
“安石很理解丞相的苦衷，不敢阻止丞相的选择。只是您不论去哪儿，好歹都要像过去一样支持扶植我们！没有您在，我真担心许多事情会半途而废！”安石动情地说。
“介甫放心。”公亮也很动感情，“正如刚才说的，我早该走了，只是不大放心，才拖到现在。眼下一切大致都入了正途，没有我这老朽碍手碍脚，一切只会更加顺当！我人虽走了，却不会远，总在左近州郡，心更会始终与你们在一起！有事还能不说话，不站出来吗？照我看来，也不会有什么大事了，您就大着胆子辅助皇上往前闯吧！”
两个人一直说到夜深，这才依依而别了。
皇上知道情况，也想着让安石他们真正坐正位子，加上公亮上殿参拜时又跌了一跤，还是皇上让人将他扶起来的，最后到底同意了：叫公亮做了司空兼侍中、河阳三城节度使、集禧观使。几个儿子像曾孝宽等，都照韩琦的先例，一一加官晋爵。曾孝宽由比部员外郎升了秘阁校理，后来又兼了提点开封府界诸县镇公事。
相位既空出来，要补位子，理所当然要推做着参知政事的韩绛与安石了。韩绛已去陕西军中，他的丞相敕命，就是去陕西军中宣布的。安石的任命一经宣布，许多人就赶到他家里去恭贺了。大大小小一百来号官员，将他租住的那栋小房子挤得水泄不通。他因为还没向皇上谢恩，只好请大家原谅，一个都不接待，只与常秩常夷甫，坐在书房里喝茶闲谈。
夷甫原来不是在汝阴隐居吗，怎么又到了汴京了呢？原来仁宗、英宗时期，朝廷虽屡次委他做官，他都辞而不就。直到神宗又下了一道死命令，非要他进京不可；眼见安石大兴变法，也多少有助他一臂之力的意思，这才接受诏命，进了京。皇上问他：“先朝屡有诏命，爱卿为什么总是不来？”夷甫只说：“先帝原谅我的迂腐，所以我能安居穷巷。皇上严命急迫，臣不敢不来！”皇上又问：“以您看来，怎样才能富国强兵？”夷甫说：“回陛下，因时制宜，弃旧图新，就能富国强兵。”皇上特高兴，当时就让他做了右正言等官，从此他也就留在京中了。他与安石是老朋友，不比别人。在这时候，安石也只愿与他这样的老朋友，分享那一片散淡与安静。
大宋遗事 第九十一回（5）
“丞相——”常秩刚说出两个字，见安石皱着眉拿眼瞄他，赶紧一笑改口道：“呵，介甫，还记得我们在舒州谈过的话吗？”
“您是指什么？”安石已记不起来了。
“谈到均税，我说等你位居中枢，就可以为所欲为了。您忘了？此时感想如何？”夷甫提醒他。
“为所欲为？天下哪有为所欲为的事情哪！”安石摇头苦苦一笑。笑罢，又走到书桌边上，提起毛笔饱蘸存墨，复返身就着雪白的窗纸，刷刷写下两行行草。常秩就近一看，原来是两行诗句：
霜筠雪竹钟山寺，投老归欤寄此生！
常秩先是一愣，跟着也就哈哈一笑了：“哈哈，好，还是介甫！好诗，好襟怀！”
安石也微微一笑，端起茶杯，戏谑道：“夷甫知介甫，且品茶香否？”
夷甫更忍不住大笑了，安石受到感染，也哈哈大笑起来。
当天百官散尽，连夷甫也走了之后，安石只将张氓叫进了书房：“张氓，你还记得蛤蟆山紫荆树吗？”张氓也早到中年，都结婚生了儿子，再叫氓儿已不像话，安石就连姓叫他了。
“蛤蟆山紫荆树？”张氓低头寻思，却始终想不起来。
“我们给它烧过香，还说要给它盖个亭子，你全忘了吗？”安石提醒他。
“呵，这下想起来了：是要纪念老爷的老师？”张氓终于想起来了。
“去给那棵紫荆树盖个亭子，再立一个碑，纪念我的老师刘长逸先生。碑文，就请当地的学官写一下吧！钱到夫人那儿去拿。准备好了，你就动身吧！”安石吩咐。
“要是树不在了呢？”张氓问。
“老元君庙前，找到地方就行。没有，盖好亭子再移一株紫荆过去。明白吗？”安石交代。
“明白了。我这一两天就动身。”张氓答应一声去了。
张氓长大之后，渐渐懂事多了，跟随安石多年，耳濡目染，不但已经认识不少字，也斯文多了。要是还像过去那样毛糙，安石也不会差他前去。两天以后，张氓就出发了。前后不过三四个月，他就回来复了命，事情果然办得不差。后来过了几百年，那亭子与石碑还挺挺地立在那儿呢！
说到保甲制度，大体还算顺利。只是不久就有消息，说老百姓害怕做保丁，竟有断指自残的！沸沸扬扬，传得很凶。皇上很震惊！安石亲自将开封府的差役与畿县百姓，招了些来一问，又都说大家都乐于保甲！他虽略略坦然些了，到底没得着实信，心里难得平静。再请赵子几与曾孝宽派人严查，才得了实情：都是谣言。原来说有两个人断指，一个根本就是子虚乌有；另一个，则是砍桑树误伤了手指，也与保甲没有一点关系。除此之外，还在封丘门的城门上发现了无头帖子，攻击保甲法。
“丞相，眼前的事显然事出有因。这么大的事情，没个人出来反对，造谣生事，倒不正常了！下官的意见，应该张榜宣传新法，鼓励百姓告发检举造谣惑众的人，严令缉拿他们！”孝宽建议。从一开始，他就支持父亲扶植新法。公亮离职之后，他更主动积极了。
子几也支持：“令绰说得对，这事得严厉处置。一严，谣言自然就不息自止了！”
安石也恍然大悟：“你们说得对！不仅是下面，朝廷也有掀风作浪的人。否则，不会这样满城风雨！榜文及悬赏缉拿造谣惑众者，你们具体去办吧，不必犹豫。皇上有问题，我去解释。”
皇上因为震惊，又犹豫了，想着要将保甲制度暂时冷冻起来，慢慢再说。安石既知道实情，就能因势利导了。介绍完情况，安石又劝道：“陛下，事情缓急虽问题不大，可日子不等人哪！保甲事小，强民蓄兵事大，这可是长治久安的万全之策呀！”
拳拳报国之心，局外人一听都会感动，何况还是当家理事的皇上！他再不说什么了，只吩咐道：“难得爱卿一片苦心，朕何尝不也这么想！只要细致严密，也就行了！”
里面皇上不再那么犹豫，外面又严法张网以待，保甲制度终于较为畅通了。
保甲法原是为了大宋江山，一心想着改变现状的