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1024年，范仲淹率领通、楚、泰、海四州兵工、民夫四万余人，开始施工。这时滕子京正任泰州从事，为了帮助范仲淹，他也来到施工现场督工，出了不少力。
经过将近四年的努力，长达150里的捍海堤终于修好，解除了这一带的潮水灾害，保护了农田和盐场。2600户外逃居民也纷纷返回家园恢复生产，原来葭苇苍茫的荒地，又长满了绿油油的庄稼。当地人民为了纪念张纶与范仲淹的功绩，为张纶修建了祠堂，而将捍海堤取名为范公堤。
海堤尚未完工，范仲淹的母亲去世，范仲淹到应天府（南京）丁忧服丧。不久范仲淹认识了知应天府的晏殊，便被晏殊请去主持应天府学。应天府学是范仲淹年少时苦读过的地方，有很深的感情，因此欣然应允。
不久范仲淹的忧虑症又犯了，竟在丁忧期间越级上书朝廷，要求进行行政改革。不过还好这次他得到了宰相王曾的赏识，1028年，晏殊调回京城任御史中丞，这时宰相王曾提议晏殊推荐范仲淹到朝廷当官。于是在晏殊的推荐下，范仲淹当了秘阁校理，也就是皇家图书馆负责整理图书的官员，由此获得了直接接触皇帝、议论朝政的机会。而范仲淹也趁此机会，把好友滕子京调到了京城做官。
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2．范仲淹与吕夷简
范仲淹第一次在朝廷当官时正值天圣年间。
“天”拆开就是“二人”，因此“天圣”就是两个圣人，一个圣人是指垂帘听政的刘太后，另一个圣人仁宗皇帝便成了刘太后的傀儡。
天圣六年（1028），仁宗打算在冬至节率领群臣在会庆殿为刘太后上寿。范仲淹一听皇帝要跟大臣们一起向刘太后行跪拜之礼，忧虑的毛病犯了，也不管自己有没有资格，上书给刘太后，称皇帝“有南面之位，无北面之仪”，要尽孝道应该到宫中率领亲王皇族行家人之礼，否则就是“开后世弱人主以强母后之渐”。
这份奏疏一上呈，晏殊就来批评他，屁大点官，越职言事，狂妄好出风头，闯出祸来，连他这个推荐人也受牵累。范仲淹一听，满腹委屈，竟给晏殊写了封长信自辩，满嘴的大道理，弄得晏殊毫无办法。
可能是因为范仲淹的官太小，刘太后根本没有理睬他，冬至节上寿仪式照常举行。这时仁宗皇帝已将近20岁，早该亲政了，宰相王曾等大臣经常劝说太后撤帘还政，太后很不高兴。这一年夏天，京城开封突然电闪雷鸣，一团火光竟射入真宗皇帝构建的恢弘的玉清照应宫，大火烧了整整一夜，3600余间房屋成了一片瓦砾。刘太后乘机指责王曾管理不严，将他贬到青州（今山东潍坊）做了个知州。
范仲淹等人觉得刘太后实在有点不像话，不停地上书要求刘太后还政，太后对他们视若无物。范仲淹看不下去，干脆要求外调，于是去了河中府（今山西永济蒲州）做了个通判（州级的副长官）。滕子京当时也跟着范仲淹上书言事，结果于天圣九年（1031）从大理寺被贬到了闽北邵武县。
两年之后，刘太后去世了，曾经上书劝太后还政的官员都得到了升迁，范仲淹和滕子京都被召回京城当了谏官。
这时仁宗皇帝因为不喜欢刘太后给他安排的郭皇后，转而宠爱尚美人。尚美人恃宠挑衅郭皇后，郭皇后暴跳如雷，伸手要打尚美人。仁宗皇帝前来劝架，不料郭皇后一巴掌打在仁宗脖子上。仁宗盛怒之下，便要废掉郭皇后，而此事又得到了宰相吕夷简等的支持。
消息一出，范仲淹忧心忡忡。他认为郭后并无大过，轻易废后，有违伦理，动摇政局，有损皇帝名誉，于是联合孔子四十五世孙孔道辅等人上书劝谏。不料吕夷简早有准备，在范仲淹等人找到皇帝上书之前，就将他们贬出京城，范仲淹被安排当了睦州（今浙江建德）知州。
这是范仲淹与吕夷简第一次交手。
知睦州后，范仲淹又知苏州。在苏州范仲淹又是治水又是兴学，很有成绩。1035年，范仲淹又被调回朝廷，当了天章阁待制、判国子监。吕夷简为了牵制范仲淹，又将他调任开封府尹。不料范仲淹不过一月就将号称“繁剧”的开封府治理得肃然有序，京城中甚至传出了“朝廷无忧有范君，京师无事有希文”的歌谣，“希文”就是范仲淹的字。
开封府尹有的是精力来对付吕夷简。范仲淹看到吕夷简利用手中的人事权力培植私党，打压政敌，心中甚为忧虑，于是把京官晋升的情况绘制成一幅《百官图》献给皇帝，图中一一说明哪些人是按规章升迁的，哪些人是利用宰相私人关系提拔的。不久范仲淹又上了好几个奏疏抨击吕夷简，其中《推委臣下论》更是劝谏仁宗皇帝不能把人事权下放给宰相，不然会造成君权旁落，甚至改朝换代也不一定。
吕夷简得知开封府尹竟敢与自己这个当朝宰相如此作对，那还了得，直接指控范仲淹“越职言事，荐引朋党，离间君臣”三条罪状，再次将其贬出京师，出知饶州（治今江西波阳）。
范仲淹三次被贬，官当得够呛，但因与宰相吕夷简不屈不挠的斗争，得到朝中受吕夷简打击的官员们的同情和钦佩，无形中树立了一个政治派别，名望越来越高。
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3．将军白发征夫泪
在知饶州之后，范仲淹又知润州（今江苏镇江）、越州（今浙江绍兴）。到了景祐五年（1038），党项族首领李元昊叛宋称帝，宋朝西北边境局势突然紧张起来。不久宋夏战争爆发，范仲淹随即被调到西北前线。
还在唐朝时，聚居在夏州（今陕西横山西）的党项族曾出兵帮助唐朝*了黄巢起义，唐朝封其首领为定难军节度使，晋爵夏国公，赐姓李氏，成了中原王朝的一个藩镇。
宋朝建立后，党项李氏以定难军节度使、西平王的身份继续与宋保持藩镇臣属关系，并一再出兵帮宋进攻北汉。后来党项族内部分化了。宋太宗时，党项族的李继捧一支归附了宋朝，举族迁到了宋朝的京城。但他的族弟李继迁不愿内迁，在今天内蒙古地区号召部族，抗宋自立。
李继迁的军事分裂计划遭到宋军的挫败，结果归顺了辽朝，被辽封为夏国王。宋朝于是采用“以夷制夷”的策略，重新授李继捧为定难军节度使，赐姓名赵保忠，派他镇守夏州，对付李继迁。
不料李继迁暗中通好李继捧，攻占了银、绥二州，然后一边让李继捧为他向宋朝请封讨赏，一边拉李继捧归附辽朝，最后干脆火并了李继捧。
这时真宗皇帝刚刚继位，无暇应付李继迁，便授李继迁为夏州刺史、定难军节度使，恢复了党项族原来占据的地盘。
宋朝与辽朝签订“澶渊之盟”之后，李继迁的儿子李德明也与宋朝签订了和平协定。真宗皇帝封李德明为西平王，李德明便把精力用于夺取吐蕃控制的西凉和回鹘控制的甘州（今甘肃张掖）。
等拿到甘州与凉州之后，李德明便制订建国的计划。不过计划还没成为现实，李德明便去世了。李德明之后，其子元昊又攻占了整个河西走廊，同时不断侵扰宋朝边境。到1038年，元昊正式称帝，国号大夏，史称西夏。
宝元三年（1040）年初，元昊进逼延州，宋将刘平、石元孙等率军从庆州来援。元昊于三川口诈降伏击，大败刘平、石元孙军队，继而猛攻延州七日。知延州范雍束手无策，躲在城中祷告神佛。不料祷告奏效，天降大雪。元昊怕被风雪切断后路，匆忙撤兵而去，延州孤堡才未陷落。
三川口之败，震惊宋廷朝野。就在这时，范仲淹接到朝廷调令，出知陕西路永兴军，来到了西北前线。接着仁宗皇帝全面调整了西北战线的统帅，任命夏竦为陕西经略安抚使，韩琦为陕西经略安抚副使兼知泾州，范仲淹为陕西经略安抚副使兼知延州。
范仲淹赴任时，看到战后延州满目疮痍，心情沉重。时年52岁、头发已经花白的范仲淹于是填了一曲《渔家傲》：
塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意。四面边声连角起。千嶂里，长烟落日孤城闭。 浊酒一杯家万里，燕然未勒归无计。羌管悠悠霜满地。人不寐，将军白发征夫泪。
4、西夏闻之惊破胆
韩琦与范仲淹来到前线，在对夏战略上发生了严重的分歧。韩琦认为，宋军拥有二十万重兵，兵力优势十分明显，不可能采取守势，何况物资消耗十分严重，战争一旦拖延必将严重影响国家财政，因此必须速战速决。
对于韩琦的战略，范仲淹十分忧心，立即上书朝廷，提出了与韩琦针锋相对的战略。范仲淹认为：
宋军人数虽多，但缺乏强将精兵，战斗力差；西夏军人数较少，但兵精马劲，战斗力强，加上西夏境内山川险恶，沙漠广袤，其都城又远在黄河以北的兴庆府（今宁夏银川）。宋军若兴兵深入，粮草辎重的运输将绵延百里，很容易遭到敌骑截击，一旦粮饷接济不上，就有被歼的危险，因此不宜采取深入敌境大举进攻的方针。
但是夏国经济力量薄弱，粮食不足，绢帛、瓷器、茶叶等都需从宋朝输入，这是它的致命弱点。只要宋军实行坚壁清野的政策，努力修固边城，进行经济封锁，同时精练士卒，在西夏军大举进攻时，扼险坚守，可使西夏军无隙可乘，锋芒受挫。西夏军如果穷兵黩武而无功而返，本国的经济就会十分贫乏，军队的斗志也会逐渐消失，到那时就可迫其讲和了。
范仲淹根据以上分析，向朝廷提出了一整套以防守为主的御夏战略。同时，在部将种世衡的建议下，范仲淹下令在延州东北二百里的古宽州故址上筑了一座青涧城。然后推广青涧城经验，在延州附近广泛修筑城寨，招还延州一带的流亡边民，修边寨，兴营田，募商贾，通贸易，使当地人民各安其业，发展生产，重整家园。
这些寨堡互为声援，使延州固若泰山。元昊几度觊觎，不敢下手，暗叹：“今小范老子（老子指知州，小范指范仲淹）腹中有数万兵甲，不比大范老子（范雍）可欺也。”
庆历元年（1041），面对韩琦与范仲淹两种完全不同的战略，仁宗皇帝还没有最后的抉择，元昊已发动第二次进攻，举十万大军进军渭州。韩琦命任福、桑怿率部迎击，元昊诈败以诱敌深入，宋军追至好水川才知中计，但为时已晚。经过激战，宋军大败，任福、桑怿力战而死。
战后宋廷追究败军之责，撤去了夏竦的职务，韩琦、范仲淹也被调职他用。就在这时，范仲淹的老友滕子京也被调到了前线，出知泾州。
好水川之败使范仲淹防守与议和的策略逐渐清晰，但朝中反对议和之声仍很激烈。庆历二年（1042），元昊再次兴兵，进攻镇戎军。知渭州王沿派葛怀敏迎敌，再中元昊诱敌深入之计，在定川砦为西夏军包围，水源也被切断。宋军只得冒险突围，被元昊伏兵围歼，全军覆没。元昊乘胜回逼渭州城，王沿无兵可守，只得布疑兵阵、使�