古联系，想搞内外蒙古合并，脱离中国，摆脱国民党的控制，同时也防止日本人的占领。云王反对那森敖其尔等人的主张，认为外蒙古是共产党领导的国家，我们这些王公们去了有我们的地位吗？云王既反对和外蒙古联系，又对德王的“蒙古自治”抱有怀疑态度。所以云王接到德王的信函后，顾虑重重，犹疑不决，迟迟不到百灵庙去同德王晤谈。正在这一筹莫展之时，恰好蒙藏委员会蒙事处处长巴文峻一行，由锡盟“宣抚”后，经过四子王旗进入到百灵庙。德王在百灵庙会见巴文峻时，既谈了“蒙古自治”之事，又请巴文峻帮助说服云王出来支持和参与“蒙古自治”运动。
巴文峻虽然身负宣抚蒙旗归向国民党中央的使命，却对内蒙古自治也尽心赞助。他在南京时，曾参加过参谋本部边事研究组，讨论过这一问题，知道地方自治性质的内蒙古自治，尚在国民党中央许可之列，遂允前往劝说云王。云王见到巴文峻，当巴提起“自治”此事时，云摇头了。他说，如今社会这样不稳定，再搞自治会惹来一大堆麻烦。巴文峻说，不会的，我参与过研究组，讨论过这一问题，内蒙古搞自治是允许的。外蒙古独立都搞了，内蒙古搞个自治能不允许吗？
云王听了巴文峻的话才打消了顾虑，这才同其弟根敦扎布、协理席日布道尔吉，以及仕官那逊瓦齐尔等一同到了百灵庙。这时，乌珠穆沁右旗索王派出的台吉协理若乐格尔扎布也正好赶到了百灵庙。
这时已经是一九三三年。七月二十日，德王同云王主持召开了有关“蒙古自治”的第一次讨论会。参加会议的除了锡盟部分旗的代表，乌盟有达尔罕旗和四子王旗的代表。会议开了三天，最后作出两项决议：第一项，要求中央许可内蒙古自治，成立内蒙古自治政府。第二项是择期召开第二次自治会议，以锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭盟的名义发出通知，邀请各旗王公及旅外的蒙古人士前来参加（ 旅外的“外”主要指南京、北平和沈阳及察、热两省 ）。
当时推定由德王主持起草“自治”通电。因此次会议伊盟代表未到，便派阿日腾格尔勒带了此次会议的决议案，前往归绥（ 呼和浩特 ）面见伊克昭盟副盟长阿拉坦瓦齐尔征询意见。阿王看了表示赞同，同时开列了伊盟盟长、副盟长及各旗扎萨克名单，而后交给阿日腾格尔勒带回，并嘱在“自治”通电上署名。
德王和丁我愚草拟了“自治”通电稿之后，让云王审阅了一下，而后带回德王府反复修改。在电稿定稿的时候，德王在“自治”二字前加了“高度”二字，丁我愚说，会议通过时没有“高度”二字，咱们随便加上行吗？德王说，房已经同意盖了，加个大顶也没啥，要知道，这“高度”二字是向中央要权的一个筹码，一高一低差之千里。文稿形成后又请其汉文老师王石青在文字上进一步加工润色，而后交滂江电报局于七月二十七日发出。为了扩大影响，通电发至国民党中央党部执行委员会、国民政府行政院、军事委员会、蒙藏委员会、参谋本部等重要机关。
电文是经过精心策划、反复修改后成文的。电文的大致内容是：
年来吾国兵荒饥馑，纷扰鼎沸；边疆蹙削，外患日深。
吾蒙古地近日俄，创痍尤烈。广漠之地，人烟稀少，抵拒无力，固守无方；俎上之肉，宰割由人。十年以来，外蒙古剥夺于苏俄，哲盟、呼伦贝尔沦亡于日本，近且卓、昭等盟亦相继覆没。西蒙牵动，佛业震撼，千钧一发，举国忧心。吾蒙积弱民族，坐受宰割，亦固其所。中央虽负有扶植求济之责，顾内乱频仍，事势分异，当局尚不暇自救，吾蒙抑何忍以协助责望中央。……迩来强邻俱侵，刻不容缓；燕省处幕，覆亡之祸已迫；因循偷安，已为事势所不许。煎争难耐，应付无方，倘不黾勉自决，一旦劲敌压境，所至为墟；风波所及，积弱之蒙疆势必蚕食殆尽，深贻中央之忧；藩篱破决，将以亡吾蒙古者累及同胞；一肢摧折，全体牵动。关切至大，为罪滋深。传曰：“鹿死不择萌”，凡我同胞，设身处地试为蒙民三思，舍自决自治，复有何法？伏念我孙总理艰难定国，以人民自治为基础，以扶植弱小为职志。煌煌遗训，万世法守。中央军事鞅掌，既不遑忧远；吾蒙敢不投袂而起，遵奉总理懿训，自治自决以自策励。盟长扎萨克等，谨查二十年国民会议决案，已有特许外蒙古自治之先例。乃于今年七月二十六日在乌盟百灵庙召集内蒙古全体长官会议，佥日采用高度自治，建设内蒙古自治政府，急谋团结促进，以补中央所不及。凡事自决自治，庶几眉急可挽，国疆可守。民意谆谆，以咸以是为请。于是毅然进行，气象为之一振。所有顺应民意，应付环境，施行自治情形，除由盟长、扎萨克、王公等会衔联印，正式呈报中央鉴核外，将吾蒙古推行自治真相，谨先电达。悉其自治真意，实因事急境迫，日暮途穷，志切自救救国，不得不亟自决，以补救危亡。至于军事、外交，关切国家体制，吾蒙能鲜力薄，平时尤仰中央多助，况当存亡关头。一切对外措施，更惟中央是赖。并望当局诸公，一本总理民胞物与之首，天下为公意，谅其苦衷，悯其衰弱，辅导箴勉，弥缝其缺，而救以所不及，策励其自决自治精神，促成其发奋图强之苦心，革其固陋，新其治化，上有以翊赞中央殷殷图治之心，下有以慰吾蒙喁喁望治之意，俾五族之民众，互助共存，打成一体。庶几危亡可挽，边疆可固，蒙民幸甚！国家幸甚！……
17搞自治选址百灵庙 找靠山电发南京城（2）
这份通电文稿非常谨慎，以求之扶弱避免上边测其内隐，但是“高度”二字是隐不掉瞒不过的。国民党中央最注意、最计较的就是这“高度”二字。
通电发出后，国民党内部引起了很大震动。日本特务机关也同时注意到了。潜伏特务立即给关东军发了电报，回电让密切注意动态，并要了解南京方面的反响。冒充喇嘛的日本特务目却向韩凤林说：“你们发动自治太早了，时机尚不成熟，待关东军西进时再搞不好吗。”目的是想利用德王以控制整个蒙古。
百灵庙第一次会议本来参加王公不多，可是德王签了三个盟正副盟长，二十三个旗的扎萨克王公为代表的名，以此证明要求“自治”是全面的。并要求各盟旗扎萨克准备参加第二次代表会议。
通电发出后，德王通过南京的内部人打探国民党内部的动静。
18震国府蒙蒋八面周旋 谋神算班章双雄对峙（1）
一石激起千重浪，德王请求“高度自治”的通电，如一巨石抛向南京党政军重要部门，在国民党内立刻引起了震动。消息传遍各地，一时哗然，引起各方的注意。许多在外地工作、学习的蒙族知识分子和要员都表示了态度，有的赞同，有的怀疑。使人不可理解的是，曾与德王发生争权冲突的吴鹤龄，看到通电激动不已，立即给德王发了电报表示愿尽弃前嫌，赞助“自治”。并与德王遥相呼应，在南京各方奔走游说，力促其成。德王接到吴鹤龄的电报，立即回电表示共弃前嫌，携手同舟共济，为实现“自治”出力。
“蒙古自治”在国内新闻媒体一炒作，立即引起国外舆论界的注意，有些外国记者闻风赶来，立即到苏尼特右旗找德王采访。
国民党内部意见分歧较大，多数人主张低调处理，有些人主张不可有丝毫的让步，一旦让步就会使主张自治者得寸进尺，后果将不堪设想。
作为绥远省主席的傅作义，他是第一个通不过的人。他一方面向国民党中央写报告，另一方面给下边一些王公们做工作，劝说他们不要跟着德王走，不要去参加他们的第二次会议。此时，国民党行政院院长汪精卫根据傅作义的报告，在写给国民党中央内政部部长黄绍、蒙藏委员会委员长石青阳等人的手谕中说：“绥远省政府主席傅作义度微回电，内蒙古酝酿自治开会，伊盟各旗未参加，此事全由德王操纵。中枢处置，首以烛破德王诡谋，恩威并用，不使其从中假借，结成整个团体，此时羽翼未成，不难消灭。”
山西老五台阎锡山，曾因德王得罪过他而恨德王。他怂恿蒙旗宣化使章嘉葛根电请蒋介石和国民党行政院、蒙藏委员会等，密报：“内蒙古自治背后资财助械，操纵使者，实有其人，是班禅宣化蒙旗之结果，建议将班禅即日请出西三盟之地， 处理这一问题。”
章嘉葛根在活佛行列里职位也是比较高的，仅次于博格达之下的“呼图克图” —— 国师。这种活佛，必须是经过清廷加封的。多伦 —— 喇嘛库伦的呼图克图，牧民称之为“章嘉葛根”，北京、五台山都有他的寺庙。呼图克图活佛一般都与清廷有着特殊关系，清廷靠他管理喇嘛教会。因他在五台山有寺庙，与阎锡山有交往。章嘉十月二日由五台山经太原抵北平，在北平致各盟旗王公“勿入歧途”。
宗教自称是超凡脱俗远离红尘，其实一点没有远离，从来没有过“不食人间烟火”之说，就章嘉和班禅而言，都是两个被徒子徒孙们称为佛爷的神的化身，又都是“黄帽派”创始人宗喀巴的亲密弟子，结果都为各自的一方效劳，不惜一切地互相排斥。
自德王发出通电后，傅就派大批人到牧区做威胁说服工作，所以许多王公们不敢来参加会议。德王想，王公们为啥这样害怕傅作义？看来，实现“自治”计划傅作义是个大障碍。他又想，他还得利用班禅的影响力来笼络王公们。班禅帮他说服了一直很固执的索王使他深有体会。于是，德王又用筹集来的钱在百灵庙给他修造了“班禅行宫”，请班禅常住百灵庙，借佛力影响号召王公积极参与“自治运动”。班禅也愿意到百灵庙，他第一次到了百灵庙便感慨道：看到百灵庙，想起布达拉宫。
九月二十八日，使德王不太满意的第二次“自治”会议预备会开会了。云王没有被傅作义派人说服了，他还是来了，不过情绪冷淡。正在德王感到有些尴尬之时，突然吴鹤龄由南京赶来，这使德王感到很激动，有些“雪中送炭”之感。吴这一来气氛就活跃了。他建议德王把这次会议名称定为“蒙古各盟旗长官自治会议”，成立筹备委员会，组织主席团。他还告诉德王说：中央很快要派大员前来谈判自治问题，我们应当加紧准备，摆好阵势，叫人家看着像个样子。
德王感谢吴鹤龄给他带来这些重要消息。权力之争在一定时候被民族利益代替了，矛盾的互相转化使一对强硬的顶触者变得心心相印，同舟共济了。德王看到吴鹤龄一心一意来帮他，他感到十分愧疚，深感以前眼盯着那点权利太渺小了。吴鹤龄一来就忙里忙外的像个管家，他看到一个外国记者给当时参加会议的人照的一张相片，他接过来看了看说：“你看，云王、德王、雄诺敦都布、根敦扎布、沙拉巴多尔济等五位王爷居中，就推定你们居中五人为主席团吧。”德王和云王看了看点头认可。接着又成立了“自治”会议筹备委员会，推定陈绍武为秘书长，下设总务、秘书、财会、接待、警卫等五个机构。这一下显得完善有序了，德王觉得吴鹤龄在南京呆了�