辽沈战役结束后，11月中旬，毛泽东就在考虑由东北、华北两军区配合进行平津战役的问题。
11月27日，中央军委发布了《关于歼灭平、津、唐（山）、张（家口）之敌的部署》。
平津战役就此开始。
按照这一部署，华北军区部队率先行动。
第三兵团于11月30日攻占柴沟堡、万全，随后又攻占了沙岭子，切断了张家口同宣化之间的联系，完全孤立了张家口。
12月6日，第三兵团一部解放宣化，于8日完全包围了张家口。
第二兵团经过激战，于12月9日将第三十五军严密包围于新保安。
华北第二、第三兵团的上述进攻行动，有力地掩护了东北野战军有关部队得以迅速秘密入关，突然出现在华北的北部、东部地区，完全实现了毛泽东的战略意图。
12月8日，聂荣臻等接到中央军委电报，内称：“杨、罗、耿（即华北第二兵团）对新保安之敌，杨、李（即华北第三兵团）对张垣（张家口）之敌，均采取迅速构筑多层包围阵地，长围久困待命攻击之方针。”
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第二节甘当配角（4）
为使平绥之敌不决策逃跑，12月11日，中央军委作出了在两星期内，对各点敌人采取“基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，割断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后，各个歼敌。”
这些电报都是毛泽东起草的。
聂荣臻对毛泽东战略指挥上的大智大勇极为钦佩。
至12月21日，东北野战军各部已陆续攻克或占领了密云、延庆、三河、唐山、蓟县、宝坻、杨柳青、廊坊等地，完成了对天津、塘沽的包围。
与此同时，东北野战军有关部队和华北军区第七纵队，占领了海淀、门头沟、丰台、南口、通县、南苑机场、黄村等地，完成了对北平的包围。
这时，在东北野战军和华北军区部队的共同努力下，平津战役的胜券，已经完全操在我军手上了。
聂荣臻对此感到极为欣慰。
第三节在争取和平解放北平的斗争中（1）
1948年11月中旬，聂荣臻会见了由中共北平地下党介绍来的民主人士、文字学家符定一老先生。
符老先生带交了彭泽湘11月7日、14日给聂荣臻的两封信。
信中转达傅作义表示愿意起义，用谈判方式和平解决华北问题的要求。
此事关系重大，聂荣臻立即将信送交毛泽东。
19日，毛泽东起草了以聂荣臻名义发出的给彭泽湘的复电，要傅作义派代表到石家庄面谈。
后来傅作义的代表迟迟未到。
毛泽东在同符定一面谈后，11月26日得出了这样的结论：“截至现在止，平、津、张、唐之敌，尚是固守计划，没有撤退计划……在尚未解决蒋系以前，假如傅作义真愿意谈判，我们应当和他谈判”。
毛泽东用军事打击与和平谈判两手准备，来解决傅作义的问题，给了聂荣臻以深刻印象。
12月13日，聂荣臻接到中央军委指示，要他任平津卫戍司令，近日内赶赴平津前线，准备接收平津，并做好接收及管理平津的工作。
接到指示，聂荣臻当天即带领少量工作人员及一部电台，从石家庄出发，日夜兼程，赶往平津前线。
这时，他的心情是很舒畅的。
在全国来讲，国民党军已由1946年时的430万人降至290万人，我军已增加到300万人。
无论是在质量还是数量上，我军都占了优势。
在平津地区来讲，我们已将国民党军严密包围在张家口、新保安、北平、天津等几个孤立的点上。
无论是军事打击还是和平解决，都已经胜券在握。
他途经高阳、涿县、长辛店等地，于18日达到卢沟桥。
由于心情好，他还特地在卢沟桥石狮子旁照了相。
以后又绕道南苑机场，于21日到达蓟县孟家楼平津战役前线指挥部，与林彪、罗荣桓等会合，参与指挥平津战役。
1949年1月10日，中共中央正式发出通知：“为着统一领导，夺取平津，并于尔后一个时期内（大约3个月），管理平、津、唐及其附近区域的一切工作起见，中央决定以林彪、罗荣桓、聂荣臻三同志组成总前委，林彪为书记，”所有平、津地区的军事、政治、经济等各项重要工作，都归总前委管辖。
聂荣臻刚到孟家楼的第二天，12月22日，华北第二兵团进攻新保安，经11个小时激战，全歼了敌第三十五军19万人，军长郭###与他的前任一样，被迫自杀。
两天后，华北第三兵团进攻张家口，在东北野战军一部配合下，共歼敌54万多人。
这两仗彻底切断了傅作义的西逃之路。
聂荣臻在他的回忆录里说，新保安、张家口歼灭战之后，他萌生了能不能和平解决北平的问题。
他说，他在石家庄时就知道，“党中央和毛泽东同志已经有用军政两手解决北平问题的打算。”
现在傅作义的王牌第三十五军被歼，这对傅的打击和震撼是极不寻常的。
如果我军打下天津，“彻底打掉他逃跑的幻想，逼着他走上和平的道路，我认为，和平解放北平的前景是存在的，而且时机越来越成熟了。”
当时，刘仁领导的北平地下党通过傅作义的女儿傅冬菊（中共地下党员），将傅作义在选择战与和方面的思想动态，不断报到刘仁那里，刘仁则向聂荣臻作了汇报。
聂荣臻说：“几十年来，我打过许多仗，能够如此及时了解对方最高指挥官的动态，还是不多的。”
源源不断的傅作义的思想斗争动态，也增强了聂荣臻争取和平解放北平的信心。
聂荣臻为使北平这个文化古都免遭战火的破坏，使人民的生命财产免遭损失，他就这个想法与林彪、罗荣桓作了交谈。
以后他又将自己的想法向中央军委作了电报汇报，获得毛泽东的支持。
聂荣臻正是怀着争取和平解放北平的强烈愿望，参加了这方面的斗争。
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第三节在争取和平解放北平的斗争中（2）
1949年1月8日，聂荣臻来到北平东郊的八里庄，与傅作义的代表燕京大学教授、民盟北平负责人张东荪，华北“剿总”少将地政处长周北峰会谈。
张东荪说，傅作义要他谈清4个要点。
这次谈话，由聂荣臻与林彪共同署名，向中央军委作了汇报。
他在电报中说：“8日15时我与傅作义的代表张东荪、周北峰进行了谈话……傅对张表示以下几点：（一）平、津、塘、绥一齐解决。
（二）要平、津以后能有其他报纸。
（三）政府中要有进步人士。
（四）军队不用投降或在城内缴枪的方式，采用有步骤的办法，即是调出城外，分驻各地用整编的方式解决。”
电报中还说：张东荪表示，这4条中前3条是冠冕堂皇的陪衬话，关键是军队问题，要我们详细考虑。
聂荣臻在谈判中还问张东荪，傅作义能否下令蒋系部队出城？张说，傅作义讲，中下级军官都是他的人，能控制能保证，如有不服从命令的，傅可以解决。
聂荣臻还问：傅作义究竟是何打算？能否永远站到人民解放军方面来，还是跟蒋介石殉葬，或者幻想第三条路。
张东荪说：据我观察，傅是决不能打下去了，原因是其主力被歼，美国物资援助无望，城内粮食不能持久，第三条路有人活动过，现在傅没有这个打算。
傅是想要点面子下台，称之为光荣的交代。
聂荣臻还就这次会谈分析说，傅作义的态度有真有假，真假都很难实现，关键是蒋系军队不会听命于他。
拟答复他两条：傅能保证军队听命开出城，则到指定地点缴械；如不能保证，则要傅开口子，扣军官，实行里应外合，否则就军事解决。
由毛泽东起草的中央军委1月9日复电指示：（一）平、津、塘、绥均应解决，因平、津人民困难大，先解决平、津，后解决塘、绥问题。
（二）为使平、津免遭破坏，可照傅方代表提议，军队开出城外到指定地点，照我军的编制制度改编为人民解放军，商定具体办法后，1月12日下午1点开始实施。
（三）其他各条都不成问题。
9日当天，由林彪、聂荣臻到八里庄同张东荪、周北峰再次会谈。
林彪按照中央军委电示精神就傅方提的条件逐条作了答复，只是把双方达成协议的日期推后了一天。
聂荣臻则说：“傅作义将军除了按此办法解决平津的国民党军队，还有可能为人民做件好事外，别无出路，希望傅作义将军早下决心。”
林、聂讲话后，张东荪、周北峰连连称赞，说按解放军的编制、制度改编国民党军，这个办法好，傅作义一定能够接受。
当天他们即返回北平。
这次会议以后，双方达成了有共识的《谈判记录》。
“记录”特别说明，1月13日以前（这个限期11日经中央军委批准），天津守军必须出城接受改编，13日也是傅方答复的最后时限。
1月9日，林、聂又接到由北平地下党员李丙泉转来的傅作义的复电：有关部队问题，“亟须缜密计划，妥慎实施，方可避免糜烂，不违初衷”。
“部队出城时间，须视准备工作进行的程度及双方细节问题具体商决约定。
万一有少部分不听命令，尚需双方在技术上预有商定”。
这封电报，林、聂当即转报中央军委。
1月10日，聂荣臻又致电中央军委报告：张东荪等回到北平，恰逢郑介民（时任蒋介石政府的国防部常务次长，国民党中央执行委员）到北平。
据傅冬菊说，傅作义与郑介民谈了3个小时，出屋后傅脸色很难看，以严肃的态度对傅冬菊说，11日不要来他（傅作义）处，快回天津去（傅冬菊时任天津《大公报》记者）。
郑、傅谈话声音忽大忽小外屋听不清，估计谈得不甚愉快。
聂荣臻在这份电报中还报告：时任国民党“华北剿总”上将参议、曾是傅作义老师的刘厚同反映，郑介民抵平，对傅作义没有影响，郑只是给中央军打气。
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第三节在争取和平解放北平的斗争中（3）
1月11日，毛泽东两次电示林、聂：傅作义拒绝我迫他就范的方针，企图迫我就范。
又提出报纸问题、政府用人问题等，好像他代表人民说话。
你们应要北平地下党督促傅作义接受我方条件。
如傅方不接受，又不接受他自己提出的离城改编军队，那就是反复无常，丧失信用。
12日，毛泽东再次电示林、聂：谈判时要驳斥傅方9日来电。
北平被围已1个月，谈判如此之久，自己提出出城改编，又借词推脱，企图拖延时间。
傅应令天津守军13日全部开出城外，听候处理，否则我军将于14日进攻天津。
1月13日，傅作义派了全权代表邓宝珊（时任国民党“华北剿总”副总司令兼晋陕绥边区总部总司令），在周北峰等陪同下来到五里桥。
14日，聂荣臻与邓宝珊进行会谈。
聂荣臻遵照毛泽东指示精神，会谈时首先说：“上次谈判中规定13日为答复的最后期限，因傅方一再拖延时间，玩弄花招，今天我军已开始进攻天津，这次再谈就不包括天津了。
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