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57生物柴油开发导致食用油供给短缺
欧盟生物柴油产能的迅速扩张，使得向欧盟出口油菜籽变得有利可图。据统计，2006～2007年欧盟油菜籽的进口量为48万吨，在加工需求激增的拉动下，2007～2008年度油菜籽的进口量达到71万吨，为近12年来的油菜籽进口数量最高点。由于欧盟大量进口油菜籽，使得国际油菜籽价格飞涨，结果导致世界食用油价格随之飙升。同时，由于生物柴油消耗了大量油菜籽，一些国家为了向欧盟出口油菜籽获利，减少粮食种植面积，将部分耕地改种油菜籽、甘蔗、油棕及其他能加工生物质能源的农作物，这就更加剧了粮食供求矛盾。
对以油菜籽为主要原料的生物质能源开发，欧盟委员会发言人迈克尔·曼恩解释说：“欧盟开发的生物质燃料不是粮食价格上涨的重要因素，粮价上涨的主要因素是最近世界粮食歉收和亚洲对粮食需求的增长等，欧盟用于生产生物燃料的粮食比重还不到全部原料的2％，因此其对粮价影响非常小。”曼恩的这种解释毫无说服力，一是欧洲生物质能源的发展的取向是生物柴油，消耗了大量的油菜籽等经济作物，拉动了国际市场食用油价格上涨，造成食用油供给偏紧。二是由于国际市场油菜籽需求增加，造成油菜籽种植面积扩大，一些国家会出于逐利的考虑将原本种植粮食的耕地转为种植油菜籽，粮食种植面积减少，最终仍将因为粮食产量下降而引起价格上涨。
无论是发达国家还是发展中国家，都要正确估计粮食安全和生物质能源发展之间的关系，肩负起对本国以及世界粮食安全的责任。各国应从世界粮食生产和粮食安全出发，制定有利于人类社会经济发展，同时考虑到自身特殊性和需求的生物质能源开发计划。从世界耕地资源供给、粮食产量变化和粮食消费需求看，目前人类还不具备用粮食、大豆、油菜籽等开发生物质能源的条件。世界现有的粮食综合生产能力，还不足以支撑开发生物质能源的巨大需求。一些发达国家不能以牺牲世界粮食安全为代价，换取本国的生物质能源开发和利用。特别是不能以发展中国家粮食短缺甚至饥饿为代价，换取本国的生物质能源的发展。
从世界目前粮食生产和供给现状来看，任何一个国家发展生物质能源都应当坚持“不与粮争地、不与人争粮、不与畜争料”的原则。生物质能源发展策略不仅要考虑本国利益，更要考虑世界利益；不仅要考虑短期目标，更要关注长期目标；不仅要考虑能源安全，更要考虑粮食安全。主要粮食生产国不应该轻易把粮食用在不该用的地方，要扩大市场粮食贸易量，为缓解粮食供给短缺状况、维护世界粮食安全作出积极贡献。
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农业投入不足弱化粮食生产能力（1）
面对这次世界粮食危机，一些国家对应对和调控缺乏相应的粮食储备能力，甚至面对饥饿束手无策。分析这种状况的深层次原因，是一些国家在工业化、城市化进程中，资金和资源主要投向经济效益高的产业，而忽视了农业在国家粮食安全和经济安全中的作用，农业投入减少，制约了农业发展，同时没有建立起有力的粮食生产体系和储备体系。
58一些发展中国家农业长期投入不足
在这次粮食危机中，受到冲击最大的当属发展中国家。撒哈拉沙漠以南地区的一些非洲国家，本来生态环境恶劣，生产条件差，生活极为贫困，粮食安全程度很低，大部分家庭的70％～80％收入用于食品消费。这些国家农业发展落后，粮食主要依靠进口，缺乏粮食自我保障能力，因而在这次粮食危机中他们受到的危害和冲击最大。世界粮食危机造成的国际市场粮食短缺、粮食价格飞涨，使得非洲一些国家发生粮食短缺和饥荒。
一些国家由于农业投入不足或减少，直接造成粮食等农产品产量下降，进而加剧粮食供求偏紧和粮食价格上涨。2006年以来国际市场粮食价格飙涨的一个深层次原因，就是粮食供给短缺。一些发展中国家由于财政困难，农业投入长期不足，粮食自给能力低，为了保证国内粮食供给，需要进口粮食。在粮价上涨的情况下，为保证国内贫困人口的粮食消费，又不得不从拮据的国家财政中拨款，对无力购买粮食的贫困人口进行补贴，从而给国家带来巨大的财政负担，严重影响本国农业和宏观经济的发展和稳定。造成这种局面的因素很多，但从发展中国家自身来说，关键是由于经济发展落后，财政实力不强，对农业投入长期不足。
自20世纪90年代以来，发展中国家进出口贸易的增速快于世界平均水平，在世界货物贸易中所占份额明显提高。据世界贸易组织统计，1990～2000年发展中国家货物出口量和进口额均增长85％，高于世界65％的水平。2003年，发展中国家货物贸易出口年均增长率达到17％，比同期的发达国家要高很多。但与之不对称的是，发展中国家在世界农产品贸易中所占份额却不断减少。目前，发展中国家的农产品贸易量仅占世界贸易量的很小一部分，其中小麦贸易量占世界贸易量的16％，大米占7％，乳制品占8％。粮食出口越来越集中在少数国家。发展中国家出口构成发生了很大变化，制成品贸易量比重持续大幅上升，而农产品贸易量比重相对下降，制成品出口量增速明显高于农产品出口量增速。这一方面反映了发展中国家工业和制造业能力的不断提升，另一方面也反映出发展中国家农业竞争力下降。
从近些年一些发展中国家发展情况看，为了尽快提高综合国力，不少发展中国家普遍把工业发展放在国民经济的首要位置，在财政政策上向工业倾斜，忽视了农业基础和农业发展，对农业投入严重不足。尤其是近些年来，一些发展中国家工业化、城市化进程不断加快，导致农业人口不断向城市和工业部门转移，造成耕地大量流失。同时，发展中国家人口却保持着高速增长，粮食消费需求不断增加，使得粮食产量的增长跟不上粮食消费需求的增长，粮食自给能力下降。原先的一些粮食出口国甚至转变为粮食进口国，如菲律宾、印度尼西亚和马来西亚。有研究显示，尽管在20世纪70年代一些亚洲国家加大了农业投入，开展了农业“绿色革命”，促进了农业发展，增加了粮食产量，有效地缓解了当时的粮食供求矛盾，但到90年代，由于一些国家投资政策重点放在工业化、城市化发展上，农业投入增长率下降，农业实际投入大幅减少。目前，不少发展中国家农业投入不足，农业基础设施建设水平普遍偏低；农业科技进步缓慢，良种培育等农业科技研发落后；农业生产资料供给能力不足，农业投入要素水平偏低；一些农业跨国公司进入发展中国家，给其农业生产和农产品市场带来冲击和影响。这些因素都使发展中国家在粮食危机面前表现得异常脆弱。
农业投入不足弱化粮食生产能力（2）
59世界粮食储备明显下降
粮食储备下降既是粮食危机暴发的特征，也是粮食危机深化的原因。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致对粮食库存的大量消耗。在粮食危机发生初期，由于库存相对需求尚算充裕，一些国家还可通过抛售库存缓解供给短缺，平抑市场粮价。但是，由于这次粮食危机持续时间长，最终没有足够的粮食库存持续抛售来平抑粮价，所以世界粮食供给短缺日趋严重，粮食危机迅速扩散和蔓延。
直到2008年上半年，国际市场粮价仍居高不下。据欧盟统计，以美元计算，2006年9月～2008年2月世界农产品价格上涨了70％，尤其是小麦、玉米、大米及乳制品价格上涨迅速。按国际市场参考价格，2008年2月与2007年2月相比较，美国小麦价格上涨113％，欧盟小麦价格上涨93％，美国大豆价格上涨83％，泰国大米价格上涨52％，美国玉米价格上涨24％。2008年2月以来，国际市场大米价格已经翻了一番，4月底超过了1000美元/吨；肉类及植物油价格也都大幅上涨。这种多种农产品价格在较长时间内维持翻倍式暴涨的态势，在以往的国际市场是罕见的，暴露了世界粮食生产和粮食贸易中存在的一些深层次问题。由于世界粮食安全的保障能力严重不足，使得一些国家无法采取有效的调控手段。面对粮价暴涨和粮食短缺，许多国家几乎都缺乏有力措施，未能及时将粮食危机抑控在萌芽状态。
据联合国粮农组织统计，自21世纪初期以来，随着世界粮食需求超过粮食供给，一些国家动用粮食储备较多，很快导致世界粮食库存出现下降，年均下降34％。1999年世界粮食储备量约为6亿吨，相当于115天的世界粮食消费量。2007年，世界粮食储备量最低时仅为309亿吨，仅相当于54天的世界粮食消费量。联合国粮农组织认为，由于近些年粮食产量波动较大，粮食消费需求快速上升，加之粮食储备库存不足，造成了国际市场粮价飞涨。
据联合国粮农组织统计数字表明，2007～2008年度世界粮食期末库存预计与期初库存相比将减少5％（2200万吨），仅为405亿吨，库存消费比将低于15％，低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17％～18％的安全线。这说明，世界已缺乏运用粮食储备来调控粮食市场的能力，短期内农产品价格已无法通过抛售库存来缓解。欧盟作为世界主要粮食生产国，也不得不承认用于干预市场的粮食库存已经消耗殆尽。
令人匪夷所思的是，世界粮食库存量在进入21世纪初时，几乎达到历史最高水平， 2000年，世界粮食库存量达到约6亿吨水平。但是，在之后不到10年间，世界粮食供求格局竟发生了如此重大的变化，这说明在多种因素制约下，世界粮食综合生产能力已变得十分脆弱。粮食供给既要有当年粮食产量来提供，更要有充足粮食储备作保障。因此，对于日益刚性增长的粮食需求来说，无论粮食生产发展到哪一个阶段性水平，都必须有相应的粮食储备。
这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、储备及相关能力建设上的问题。同时，也不得不让我们疑虑粮食库存与消费比18％的安全线对维护粮食安全的可靠性。特别是面对粮食消费刚性增长加快、农业自然灾害加剧、耕地淡水资源制约加大的新变化、新情况，各国应从国情出发，深入研究粮食储备政策和措施，建立科学、安全、可靠的粮食储备体系，提高粮食安全保障能力。
迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降（1）
一些国家放松对本国农业发展的投入，在相当大程度上是因为它们相信在世界经济一体化和�