氖欠ü芾硌Ъ曳ㄔ迹℉enri Fayol），他将管理划分为：计划、组织、指导、协调、控制五种职能。（一）计划：是指旅行社在一定时期内所要实现的目标以及为实现这一目标针对可能发生的各种假定情况，所规划的统盘对策，是将来采取行动时所需要的步骤。它是旅游管理的重要职能，它要对未来活动进行预测，作出决策和实施方案。具体活动主要有：目标，程序，预算，工作分配，日程安排，报告等。
（二）组织：旅行社根据计划任务的要求，把员工安排在适合发挥每个人才能的岗位上，发挥集体功能。有良好的管理组织是关系企业成败、前途命运的大事。劳动分工和协作，时间过程和空间结构，都应合理地组织成为有机的能动的整体。它主要的工作是：设计组织结构图；提出职能说明；制订绩效标准、资历要求、工资报酬方案；进行人员配备；实施招聘计划；合理使用劳力等。（三）指导：旅行社为实现确定的目标，为调动员工积极性，充分发挥员工能力所作的引导。它是整个旅行社统一步调、平衡发展，逐步达到预定目标所不可缺少的重要职能。主要活动有：听取汇报、检查督促；适时调整， 人员调度；临时授权；解释任务；训练和激励；实施纪律；鼓舞士气等。（四）协调：旅行社根据具体情况和问题，为实现确定的目标，必须密切各部门、各有关员工以及社会有关方面之间的关系，使之和谐、相处和发展。可以通过信息传递，掌握全盘工作进度，组织部门间、总部和现场间的协调，并积极适时地在同行业问、社区间和面向全社会开展公关工作。（五）控制：这是为实现预期目标，而对经营活动进行检查反馈，和对存在的问题进行纠偏矫正的行为。应保证各部门按预定进度，有计划按比例地进行；还应针对各种意外事态采取相应措施。主要活动有：建立核查部门； 装订日程安排和进度表；掌握主要工程的顺序；作出绩效衡量；实施改正措施；提出各种报告（TQC 日报、周报、月报）等。五、旅行社管理的特点（一）严格与宽容。旅行社的工作，经常处于复杂、多变的情况之中， 这就要求各部门对部下进行严格的管理。如果要求不严格，稍有松散、疏忽， 就会导致工作上的失误，甚至出现过锗，而且每一次过失，都会给游客带来难以挽回的影响。况且松弛，涣散的管理，会使复杂、多变的环境成为思想不健康者的庇护所，从而腐蚀整个旅游工作者的队伍。例如旅游团队的集合， 发车时间是早上5 点，工作人员和导游，必须要求4 点45 分以前到达集合地点，做好迎接游客的一切准备，绝对不允许有一分一秒的延误。出现延误必须及时处理。但进行处理时，又必须考虑到过失是在很复杂的情况下产生的。例如上海目前交通的实情，经常有意想不到的堵车，甚至还有其他无法避免的原因，如情况确凿，应该采取宽容的态度，切忌不合情理的从严，如简单地加以除名。要求上的严格与处理上的宽容这是一对矛盾，是旅行社行业经常遇到的，一味从严，不适合并非主观懈怠、也绝非有意贪私损公的过失者； 一味从宽，又会影响执行规章制度的严肃性，损害管理制度的权威。严格与宽容应该视实际情况而掌握适度。（二）明确与模糊。在向属下文待任务时，目的与原则一定要明确，问题交待不宜过细，不能太具体清晰，在实施方法上应该模糊些。交待某一种事情，点到为止，不宜把执行中的每一步具体作法要求得太清楚，因为实际情况都在不断地变化，只要不违背规定的原则，为达到所要求的目的，可以尽自己可能发挥主观能动性，采取各种方法与步骤。所以在微观管理上，布置一个任务，可以划一个范围，讲一个原则，让办事者自己去操作，切忌越俎代庖，把一切细节和具体做法都规定好。模糊一点的指导性意见，会使部属开动脑筋，更好地完成任务。而该明确的非明确不可，要一丝不苟，该模
糊的非模糊不可，要充分地留有余地。这是旅行社管理的特殊性所决定的。（三）自觉与监督。旅行社一定不能忽视职工的道德思想教育。高昂的士气、对事业的成就感、优质服务等，这些必须让全体员工充分拥有和掌握。旅行社处在接待各国游客的涉外窗口位置，资产阶级的形形色色腐朽思想不断侵袭而来，为此必须要建立正规的道德思想教育管理制度，如每月一次的职工大会要有准备、有内容——通报情况、发扬成绩、指出问题、进行正面教育等，要求开得生动活泼、严肃认真。要高举社会主义大旗，不断地进行政治思想教育。同时要建立党课教育制度，组织中层以上干部、部门经理定期上党课。坚持正常的党、团组织生活制度。潜移默化地培养全体职工为旅游事业奋斗、为自己人生历程树丰碑的精神。在启发自觉的同时，必须采取措施加强监督。应该有专门的监督队伍，比如很多旅行社都设有全面质检科， 组织专人检查，走访每个团队，征求对旅游服务质量的意见，检查每个导游和旅游销售、旅游接待、后勤服务人员的服务质量，掌握情况，及时反馈， 印发简报，以引起上下重视，并寻找原因，迅速改进。（四）批评、指导与鼓动、放手。旅行社旅游服务确有复杂性、艰苦性、出差错并不奇怪；但有差错必须及时批评，点出失误所在，分析其原因，指出个人的责任；还要帮助采取正确处理的办法，这就是指导，过去有功绩的“红人”，有错误也要批评；再能干的人也要加以指导。经常挨批评的人， 也有可能今后成为办大事的人。当然，批评要因事而异，因人而异，有的放矢地采取不同的方式。有的人点到即可；有的人要狠触一记，指出其问题的严重性及危害性，这才是真诚的指导、帮助与爱护。对再差劲的人，批评尽管很严厉，也不要忘记鼓励，应明确责任关键在领导，他未能发挥作用，是因为领导将人放错了位置。对刚委任的、新上任的中层干部，在他大刀阔斧开展业务整顿时，应放手让他大干，当然放手不是放任。在出现过头倾向时， 要及时给予必要的提醒。正确的批评，及时的转导，适度的鼓动，必要的放手，是旅行社管理的一大秘诀。六、旅行社管理的重要性（一）所有共同劳动都需要管理。旅行社是劳动密集型企业，其业务实际上是组织旅游和进行旅游眼务，旅行社本身是由数量众多的人员组成，分别担任促销、外联、票务、市场销售、门市接待，后勤服务、财务统计及专业和业余的导游及翻译等劳动服务工作。管理对它当然很重要，何况旅行社是依靠密切联系宾馆饭店、各种商店、旅游景点设施部门而工作的，它处于系列劳动密集型行业的网络中心，所以旅行社加强管理尤为重要。（二）如前述，旅行社是依靠社会多方面协作完成旅游活动的组织者， 同时它又是对整个旅游业出售旅游产品的销售者，它要对完成旅游产品全程旅游供应服务负责。但是，它本身并不拥有接待旅游所必需的系列物质基础； 如饭店、交通工具、旅游资源设施等，所以它完成任务的关键就在于管理好与方方面面的组织协调关系；为之必须明确分工、密切配合、加强管理，以签订合同或协议的形式，保证旅游全过程需要的各种物资供应和旅游眼务。这里有时间衔接的准确，客房、机票、就餐等数量和质量的量化等级。必须严格按原先对旅游者的承诺确实保证兑现，这就必须要求有一整套适合实际需要的管理制度和管理方法，否则旅行社业务根本无法进行。
（三）旅行社是独立核算，自负盈亏的经济实体。它易于开办，投资较少，筹备时间不用很长，所以国内外的旅行社应运而生，一涌而上，数量多， 发展快，竞争特别激烈。这种供大于求，竞争激烈的市场特点，抑止了旅游产品价格上扬的可能性。企业性经营又要求以收抵支，取得盈利。这种盈利性要求更促使旅行社只有靠严格的管理，精细核算成本，不断降低消耗，扩大销售量，提高市场占有率等措施，才能获取盈利而求得生存发展。（四）旅行社业务淡、旺季分明。因此在淡季要妥善安排全体员工的知识业务培训，旺季社里才有可能抽调更多的合格上岗人员，扩大接待量。此项特点也为旅游社管理提出了新的要求：如加强公关，疏通渠道，争取旺季能获得更多的出票能力；解决紧缺的接待设施；平时作好对业余导游翻译的管理联络工作，能在需要时吸引足够数量翻译导游等。而全年都应该见缝插针地组织人员摸情景点情况，设计开发新产品线路，加强对外促销宣传。特别是旅行社需要的众多劳动，是智力密集型劳动，旅行社内知识分子相当集中，因此在人事管理上必须增强对知识人才的吸引力，形成一套适应知识分子心理特点的管理方式，为人才成长，尽量创造条件，这就对旅行社组织人事管理提出了比一般企业更高的要求。（五）旅行社是政策性很强的涉外企业，要加强政治方面的管理，坚持党的领导和社会主义方向，坚持改革开放，严格贯彻党和政府的有关法规、方针和政策。接触外宾的各个翻译、导游、促销、接待人员不仅言行、举止要大方得体，而且在回答问题时所有观点、倾向都必须与中央保持一致，要有饱满的爱国热忱，必要时要义正词严地维护我国的国际地位、声誉和国家尊严，这就要求旅行社始终加强对成员的政治、道德品质教育，加强外事纪律的教育。（六）旅行社本身基础脆弱，反应敏感，易受外界各方面环境变化的影响，而国际市场竞争的趋势又促使旅行壮必须要迅速地向规模巨大化、市场多国化、资金雄厚化的强实力方向发展。这就要求旅行社管理必须强化，做到妥善应变，瞻前顾后，以丰补歉、多种经营、广开渠道，多方引进客源， 以此发展多元化经营，迅速扩展资金、建立较稳固的基础。所有这些都对旅行社管理提出了更新更高的要求。
第二节 旅行社计划和目标管理一、关于旅行社计划管理（一）计划管理是现代化大生产的客观需要，也是提高旅行社经济效益的重要手段。旅行社为了以最少的消耗取得最大的效益，就必须对生产状况作通盘考虑，统筹安排，确定合适的目标，选择实施的步骤，并对整个过程执行有效地监督，这就是计划管理的内容。而且这些计划不能停留在仅是脑海中的打算和口头上的议论，它必须要用文字形式，科学地加以书面表达。（二）制订计划者应有以下素质：1。要有抽象思维和按逻辑演绎问题的能力。计划是安排将来，是目前尚未发生的事情，要依据以往的经验和有关理论，详尽周密地考虑到对各方面的影响，这当然要求制订计划者必须善于进行较严密地逻辑思维，能透过事物的表面现象，认识事物发展的本质规律， 按逻辑推理进行科学地联想，并演绎它未来发展到各阶段所可能遇到的各种情景，这是一种遇事善于深思熟虑的良好素质。2。必须非常熟悉旅游业务、善于钻研、有开拓创新意识。订好计划必须摸透旅游事业发展的本身规律， 国外明确要求计划一定要由企业内部人员自己动手