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罗斯福的呼吁和报告，在海军中引起震动。为了扭转海军落后的局面，他一面大声疾呼，一面脚踏实地地干起来。在以后的两年里，他走遍了东西海岸所有造船厂，决定对这些工厂进行改建、调整或者干脆撤销。为了使那些造船厂充分开工，并做到自力更生，他把那些具备条件的改为工业基地。这些措施使政府节省了大笔资金，造船厂成了自给自足、欣欣向荣的企业。由于这些工程效率高，计划周密，罗斯福赢得了“节约专家”的称号。
此外，罗斯福还经过调查研究提出了一套采购供给品的有效办法；他把高级军官的提职晋级从论资排辈改为择优录用，从而提高了进港船舰的补给速度；他废止烦琐的公事程序；他声称要向外国购买装甲板，借此压低了美国企业家向政府开口的高昂价格；他发现溺水事故太多——不教海军士兵学会游泳显得荒唐可笑——因此在舰队中设立游泳竞赛杯，大力宣传补救措施；他撰写论文，分析海军今昔和国际形势；他保护海军汽油储备……所有这些都有效地提高了海军素质和工作效率。
罗斯福在海军部所以取得如此“辉煌”的成绩，除了威尔逊总统的信任外，也和“亲信”们的鼎力协助分不开。罗斯福上任不久，就把他的竞选顾问路易斯·豪调来任海军部秘书。豪的主要任务是搜集资料，有时为罗斯福和丹尼尔斯起草讲稿，处理海军人员的雇佣事务，督促落实建造舰只的重点项目，甚至调查海军所在城镇的卖淫及赌博问题。他还负责为罗斯福起草给选民的信，从政府那里为选区争几个邮政局长的职位，为报答一些民主党人而给他们安排在造船厂工作等等。所有这一切，都是为了提高罗斯福的形象，扩大政治影响，以便将来能向党魁墨菲和坦慕尼厅挑战。路易斯一心一意致力于罗斯福的事业，努力维护和提高他的声望。路易斯做任何事情都考虑到罗斯福的利益，他不时地向罗斯福提出各式各样的建议。正像丹尼尔斯所说的：“他可以趴在地上让富兰克林·罗斯福从他身上踏过去。”
罗斯福在华盛顿期间，路易斯·豪住在宾街一个公寓里，几乎每天早上都来找罗斯福，和他一起沿着康涅狄格大道步行到海军部上班。他们边走边谈，交换对各种问题的看法。有一次在步行上班的路上，豪在他最关心的一个问题上进一步向罗斯福阐明了自己的看法：关于海军内文职人员的合同的谈判，罗斯福应亲自过问。豪觉得10万多名文职雇员可以成为有力的政治武器，因而一再建议罗斯福要亲自同工会领导人打交道，而不要将业余时间全用在同阔朋友打高尔夫球上。后来罗斯福同劳工组织的接触，在他的政治生涯中弥补了一个很大的不足。到了他不再当海军助理部长时，他可以夸口说，在他主管海军内劳工关系的7年半里，没有发生罢工和严重的停工事件。
埃莉诺更是全力以赴支持丈夫的事业。她勇敢地担当起由于罗斯福的地位而带来的社交方面的重担。她说：“现在完全习惯了。我从没想过要问问我们该到什么地方去，该做什么，如何去做。我只知道，我们所要做的都是必需的，而我的任务就是把事情做好。”对罗斯福来说，埃莉诺既是夫人，又是秘书，而且还是顾问。她不时地提醒罗斯福需要处理的各种各样的问题。据菲利普斯回忆，一天吃早饭时，埃莉诺问起罗斯福是否已收到了某人的信。罗斯福一边喝着咖啡、吃着烤面包片，一边说信已收到了。
“那么，你回信了吗？”
“还没有，但是要回的。”
“富兰克林，难道不应该立即回信吗？”
“对，要立即回信。”
这样，罗斯福立即写了一封回信。菲利普斯认为，要不是埃莉诺的催促，罗斯福准会把这事忘了。
埃莉诺随丈夫来到华盛顿后，还注意同各方人士广泛联系。为此，她经常举行午餐会、茶会、招待会和晚宴，同时挨家挨户送名片，拜访海军军官家属。仅一个星期就拜访了60家，询问他们的家庭情况，帮助他们解决生活上的问题。开始时，埃莉诺凡事尽量自己做而不请社交秘书；但由于事情实在太多，最后不得不雇了一位年轻姑娘每周来干三个上午。这个姑娘名叫露西·佩奇·默塞尔。后来，罗斯福同她发生了暧昧关系，并因此导致了家庭的不和。
露西当时23岁，像埃莉诺一样高，长得漂亮，性格活泼开朗。她出身于马里兰州卡罗尔家族的一支，后来败落了；但露西受过与罗斯福家一样的贵族教养。她小时候住在北街1761号，与她现在当社交秘书的罗斯福家隔不了几个门，在华盛顿和纽约社交界名单上也有她的名字。像露西这样家庭背景的年轻女子要想维持生活，办法不多，其中之一就是替别人当社交秘书。据罗斯福的传记作者内森·米勒介绍，露西很能干，做事利落，埃莉诺交办的事，总是很快就办得有条有理。她很得罗斯福夫妇的喜爱。就连罗斯福的母亲萨拉老夫人对露西也是称赞不止，在她写给儿媳妇的一封信里说：“默塞尔小姐到这儿来了，她真叫人喜爱，事事想得很周到，还挺崇拜你埃莉诺。”
第二部分 在海军任上第8节 在海军任上（2）
正当罗斯福在海军部的工作通过各个渠道顺利展开的时候，突然欧洲战云密布，震惊全球的第一次世界大战就在1914年夏天爆发了。这场战争是由于塞尔维亚两名爱国青年刺杀奥匈帝国皇储弗兰兹·斐迪南引起的。
20世纪初期，帝国主义国家在地中海沿岸和巴尔干地区展开了激烈的争夺。经过两次巴尔干战争，大大鼓舞和促进了在奥匈帝国统治下的各被压迫民族争取独立的运动。尤其是波斯尼亚和黑塞哥维那两地的斯拉夫人，强烈要求摆脱奥匈统治，与塞尔维亚合并，建立统一的国家。奥匈帝国为了摧毁塞尔维亚，便加紧对塞的作战准备。奥匈帝国的野心，得到了德国的大力支持。德国希望通过奥国打击塞尔维亚，以削弱俄国在巴尔干的势力。双方约定，一旦奥塞发生战争，如果俄国站在塞尔维亚方面进行干预，德国将支持奥国。
奥国为了对塞尔维亚炫耀武力，决定在邻近塞尔维亚边境的波斯尼亚举行军事演习，把塞尔维亚作为假想敌。狂热的军国主义分子弗兰兹·斐迪南决定亲自检阅这次演习，并选择在塞尔维亚每年都要纪念的“维多夫丹”国耻日，到波斯尼亚首府萨拉热窝去巡视。斐迪南的目的，不仅是要显示奥匈帝国在1908年吞并波斯尼亚和黑塞哥维那以来对这两地区的统治权力，而且更主要是向塞尔维亚示威，打击塞尔维亚人民的反奥情绪。奥国的蓄意挑衅引起了塞尔维亚民族主义者极大的愤怒。一个定名为“不统一，毋宁死”的塞尔维亚民族主义军人团体，决定刺杀斐迪南，以打击奥国侵略者的气焰。6月28日，斐迪南检阅完军事演习后，偕同妻子乘敞篷汽车，在总督和市长陪同下，傲然自得地前往萨拉热窝市政厅。当车队行驶到闹市中心时，事先埋伏在路旁的波斯尼亚青年查卜林诺维奇冲上前去，向斐迪南乘坐的汽车投掷了一枚炸弹，但没命中，车队继续开往市政厅。当斐迪南夫妇参加完市政厅举行的欢迎仪式，乘车返回，行驶到一个街口的转弯处时，隐蔽在路旁的塞尔维亚族爱国青年加弗利尔·普林西普，快步上前，用手枪对准斐迪南夫妇连发两枪。这个狂妄、傲慢的帝国主义分子连同他的妻子当场被击毙。
斐迪南是个臭名昭著的军国主义者，他的遇刺被人民群众视为对帝国主义战争狂人的一个惩罚。奥国把这一事件看作是侵吞塞尔维亚的好机会。从此，以英国、法国、俄国、塞尔维亚和意大利为一方，以德国、奥国和土耳其等国为另一方的世界战争就这样爆发了。而且战争的规模愈来愈大，卷入的国家和地区也愈来愈多。
大战爆发后，美国没有马上参战。美国政府从垄断资产阶级的利益出发，采取了坐收渔利的政策。它指望交战列强在战争中相互削弱，最后由它来收拾残局，夺取世界霸权。威尔逊在1914年8月4日发表了美国“中立”的声明。8月19日，他又假惺惺地发表了告美国人民书，要美国人民“在思想上和行动上同样做到不偏不倚”。美国用所谓“中立”的虚伪面纱巧妙地掩饰了它坐收渔人之利的政策。
罗斯福由于家庭背景、社会关系以及他认为德国对西半球怀有帝国主义野心，因而一直保持戒心，所以几乎从战争一开始他就采取了亲协约国的立场。他为英国部队登陆、阻止德国向比利时的挺进而兴高采烈。一天，罗斯福同英国大使塞西尔·赖斯爵士在大都会俱乐部共进午餐时，发现德国大使约翰·冯·伯恩斯托夫坐在邻近的一张餐桌旁，试图偷听他们的谈话。罗斯福说：“我完全清楚，要按我的主张办事，我就不那么中立。”罗斯福的这番话与威尔逊总统的主张是背道而驰的。
1915年5月7日，英国丘纳德轮船公司的“露西塔尼亚”号客轮在爱尔兰附近海域被德国鱼雷击沉，使1195人葬身海底，激起了美国人民对德国的仇恨。但是，威尔逊为使美国不卷入战争，只发表了一个措词不太严厉的声明。为此，西奥多和富兰克林这两个罗斯福都十分不满，他们竭力主张要针锋相对。当时美国舆论分成两派，一派拥护西奥多·罗斯福，呼吁靠战争为美国的荣誉报仇雪恨，使世界免遭德国的主宰；另一派愿意为和平作出任何牺牲。站在中间的则是威尔逊总统，他好像被左右夹攻，无所适从，实际上在绞尽脑汁，寻找有利时机，为美国统治集团捞取最大的利益。
到了1916年冬天，协约国的处境正明显地变得岌岌可危，德国人的气焰则相应地变得越发嚣张。富兰克林·罗斯福前去拜见总统，请求他为了美国的安全，下令把舰队从关塔那摩调回，作好战争准备。威尔逊听完了他的意见，最后斩钉截铁地说：“很遗憾，罗斯福先生，我不允许这么做。”
“但我们已经到了战争的边缘，”罗斯福喊了起来，“我们可等不得啊！”
威尔逊的下巴伸得很长，他说：“不，我不愿意调舰队北上。我们必须让世界舆论说出，美国在被迫参战以前，没有做任何一件给战争火上加油的事情。”
当时，整个美国在战争与和平问题上闹得不可开交，但绝大多数美国人主张有备无患。富兰克林·罗斯福为了建立一支强大的海军，不遗余力地进行工作。他四处游说，再次要求增加三万名海军现役人员，并建立一支20万人的海军后备队和民兵。在群众舆论和形势的逼迫下，威尔逊向国会提出了扩军备战的计划，建议：增加陆军；扩大舰队和增加海军人员，建造商船、军舰