堑酱锿炼涓劭诘摹�2003年10月，土耳其政府同意向伊拉克派遣维和部队，协助美国维持当地局势，这对美国来说无异于雪中送炭。
在南亚，美国与印度的军事联系在加强，而美印以三国轴心似乎也正在形成中。“9·11”后，美印的军事关系得到迅速提升，这种进展的最佳体现是联合军事演习的规模、种类和数量以及高层互访，其他重要合作是在出售武器和技术方面实现突破，包括武器定位雷达、 “费尔康”机载控制系统、特种部队装备、深潜救生器、原则上同意出售美国和以色列联合生产的“箭—2”反导系统以及其他方面的合作，比如导弹防御、协同维护安全与稳定、反扩散行动、环境保护和人道主义援助等；与此同时，印度与以色列的军事合作也在不断加强，以色列正在取代俄罗斯成为印度最大的武器供应国。而以色列总理沙龙2003年9月初的印度之行则使三国轴心变得清晰可见了。
看上去，三国有着共同的敌人——恐怖主义，有着同样的本土安全忧虑，但在具体问题上，却有着很大的分歧。从战略上看，美国是从一个广阔的背景来看待亚洲所面临的威胁的，除了头绪繁多的反恐战争之外，它还关注着中国日益增强的实力、朝鲜半岛的形势发展、日本的未来、中东的稳定与管理、疲软的全球经济、一些有战略意义的国家走向衰败等。2
但印度却有自己的打算，它关心的是自身的安全，关心的是国内的稳定与经济增长，而这些都是以良好的地缘政治关系为基础的，无论是从经济还是安全的角度出发，印度都需要与中国改善关系，因而也便很难接受以遏制中国为指导思想的印美关系基调。而在中东和伊拉克问题上，印度也不尽同意美以的做法，在敏感的伊拉克问题上，印度就拒绝了美国的出兵要求。不仅如此，美方对印度在经济和军事的能力也表示怀疑，而印度对与美国联盟的收益也存在诸多疑惑。
但美国仍有一些人在设想着成立一个由美国领导的正式安全体系（可能叫“北美—亚洲公约组织”，简称NAATO），旨在保护民主主义价值观，而战略指向则是日益崛起的中国和很可能会再次强盛的俄罗斯，美国、加拿大、印度、日本、韩国、新加坡、马来西亚、菲律宾、澳大利亚以及科威特、阿曼、巴林、卡塔尔等支持西方且具有改革意识的阿拉伯国家是这一新安全体系的潜在成员。3但问题是，缺乏共同的敌人、缺乏共同的利益取向的这些国家有多大可能在亚洲特别是亚太地区这个视繁荣为安全的地区统一在美国的新旗帜下？谁会真的愿意与中国、俄罗斯为敌？
而相似的安全体系却可能会出现在美洲。伴随着美洲自由贸易区宏图的拉开和“后院”反恐工作的深化，拉丁美洲这个一度被遗忘的角落重新赢得了五角大楼的欢心。在先发制人战略思想指导下，布什认识到应该把反恐战线从本土向南扩展到整个拉丁美洲。为此，美国加紧为各国的政府军提供武器、训练和指导，目的就在于使这些军队在美国的领导下为美国的利益服务，削弱反对美国的政治力量。此外，华盛顿还通过一些私人公司向拉美国家军队提供从美国军队中“退役”的“特殊军事人员”。“9·11”前开始执行的“哥伦比亚计划”，已逐渐成为一项在拉美推行美国铁血政策的纯军事行动。在维护民主、打击毒品走私和恐怖主义的旗号下，几十亿美元被用来购置军火，以及向拉美派遣军事顾问和军队。在美国的作用下，厄瓜多尔制定了《北方边界倡议》，巴西在与哥伦比亚临界的佩罗峰地区开始“眼镜蛇行动”，巴西亚马逊监视系统还开展了一项“搜捕 嫌疑犯计划”，玻利维亚开展了“尊严计划”，巴拿马军人也增加了他们在达连地区的巡逻。巴拿马、秘鲁、厄瓜多尔、巴西和尼加拉瓜还都陆续建立起服务于美国的军事基地。
第九章：新美军，新部署，新战争“空洞”地区和“热点”地区
同样引起美国关注的还有所谓“空洞地区”。在托马斯．P．M．巴尔耐特看来，如果说北美洲、南美洲的大部分地区、欧盟、普京治下的俄罗斯、日本和亚洲新兴的经济体（以中国和印度为代表）、澳大利亚和新西兰以及南非（这些国家大致占全球60亿人口的40亿）可以被视为在全球化进程中运转良好的“核心”区域的话，那么除此以外世界其他部分均为全球化“空洞”的成员。1
通过对冷战结束以来美国对外军事干涉行动进行总结，人们会发现，绝大多数的军事干涉发生在全球化“核心”地区之外，即集中于加勒比海地区、几乎整个非洲、巴尔干地区、高加索地区、中亚和东南亚的大部分地区。这些地区拥有全球的20亿人口，根据世界银行划定的标准，20亿人中的绝大多数属于“低收入”或 “中低收入”阶层（每人每年的收入低于3000美元），聚集着许多被美国政府称为“失败国家”和一些学者称作“麻烦国家”的国家，而本．拉登和“基地”组织则被认为纯粹是全球化“空洞”地区的“产品”，诸多恐怖袭击和地区动荡也被视为全球化“空洞”对全球化“核心”的最残酷的回应，它显示出美国等国家不顾及这些陷入无政府状态的地区的死活，就会带来多么严重的后果。
基于这点认识，白宫开始意识到，与“在恐怖分子的滋生地消灭他们”一样重要的是，美国必须力争在全球化“核心”地区与全球化“空洞”地区的交界处的“接合部国家”，阻止这些恐怖网络进入“核心”地区。“核心”地区的国家将在“接合部国家”采取行动，阻止和消灭来自于“空洞”地区的恐怖主义、贩毒等活动，而墨西哥、巴西、南非、摩洛哥、阿尔及利亚、希腊、土耳其、巴基斯坦、泰国、马来西亚、菲律宾和印度尼西亚则被认为是典型的“接合部国家”。美国在努力把“接合部国家”作为防火墙，阻止来自于全球化“空洞”地区可怕的“出口产品”（如恐怖主义、毒品、恶性传染病等）的同时，也在极力说服这些国家采纳美国的安全主张，必要时允许美国军事力量的介入。五角大楼的分析家托马斯．巴尼特就此指出，美国更可能派遣军队去那些脱离全球经济发展的国家，不管是因为它们根本就拒绝全球化这一概念，还是缺少参与竞争的资本。在他看来，“脱离就是危险”。2
为了避免诸如东部和西部非洲等空洞地区成为“基地”组织等的新“乐园”，美国正在考虑加强在非洲的军事存在。五角大楼认为，撒哈拉沙漠的大片区域——从西部的毛里塔尼亚到东部的苏丹——过去几个世纪一直是走私的路线，现在已经成为一些恐怖组织的落脚点。3为阻止新的阿富汗的出现，美国在加强与摩洛哥、突尼斯的军事联系的同时，打算长期使用马里和阿尔及利亚的军事基地，并与塞内加尔和乌干达签订空中加油的协议。
与此相关的是，化解地区冲突也被视为美国的一项责任，中东问题和印巴冲突都被放在了优先的位置，但美国似乎并不满足于“救火”，它更希望寻求一种彻底的解决方案。改变伊拉克的政权形式和2003年提出的中东和平“路线图”都被看作是一种“积极”的努力，而与巴基斯坦关系的好转，与印度军事上合作的加强则被美国宣传为防止印巴冲突的重要因素，尽管印巴并不这样认为。
不过，对于“热点”地区，在没有明确利益的情况下，美国采取的多是口头积极、纸上负责、行动谨慎的做法。在中东问题上，尽管布什提出了“路线图”计划，但实际情况是，美国有意只投入一小部分实力去解决当前难题，因为大多数美国人并不愿意美国真正单方面地应付这些局势并承受必需的牺牲。更何况，以色列是美国在中东地区最重要的盟友，从美国的全球战略来看，它需要做的是加强以色列的战略地位而不是消弱它，而在美国国内，犹太利益集团的势力也非常庞大，因而在巴以冲突中，美国多半会采取倾向以色列的做法，即便有时口头上会严厉一些，但在关键问题上还是要站在以色列一边。
事实上，大多数美国人不想为了在全球各地建立所谓的民主政府而献出子女的生命，这种态度对美国参与解决巴以问题和进行伊拉克重建影响很大。正如美国媒体所言，美国人往往是信奉杰克逊思想原则的慈善家，他们希望对危及国家利益的事物给予决定性打击，时刻准备在国外以善举挽救人道危机（看看国内电视上铺天盖地为它国受苦受难的“儿童”募捐的广告就明白了），但他们没有什么兴趣承担起积极建设它国社会的重任。1
于是，我们在利比里亚维和问题上便看到了布什政府花了相当长的时间来决定采取何种举措，尽管此前布什总统曾在非洲之行中郑重表示，他非常关注这块大陆，而且在50多个非洲国家当中，利比里亚是唯一与美国具有历史渊源的国家——获得自由的美国黑奴于1822年在这里建立了移民区。由于美军在国外频频遭袭，战线拉得过长，预算现状不容乐观，引发了公众的不安和焦虑情绪，这种态度也形成了一种约束，使得布什政府在介入这种与美国利益没有必然联系的地区危机前要保持审慎和冷静。只是在千呼万唤之后，在利比里亚总统泰勒流亡的情况下，美军战舰才驶入了利比里亚蒙罗维亚港，而对在伊拉克焦头烂额的美国来说，利比里亚式的军事介入将不会有很多“翻版”。
但利比里亚也还是给了美国以某种程度上的启示。随着美国一步步缓慢朝着要在一支基本上属于非洲国际稳定力量中扮演某种领导角色的方向发展，美国维和新方针的雏形也就此显现出来。
拉姆斯菲尔德的维和“新概念”也在形成中。2003年6月，在对国防工业代表发表讲话时，拉姆斯菲尔德提到了他对“我们以某种方式领导或协助世界上愿意参加维和或媾和任务的人员队伍的兴趣”。拉姆斯菲尔德说，美国将“发挥领导作用，训练（组成这一）精干人员队伍的其它国家的公民”，这支队伍将干预冲突或解决战后保持稳定的问题。拉姆斯菲尔德讲话的惊人之处在于提出了组建和训练这样一支在联合国或北约权限之外的力量的概念。2人们注意到，在利比里亚维和上，美国坚持以西非国家经济共同体（西共体）维和部队为主，但在事实上，美国却发挥了关键作用，因为泰勒称他离开利比里亚的一个条件便是美国参与国际维和部队。
避开联合国和北约的原因之一是美国希望获得对维和力量的更多控制权，同时避免在伊拉克问题上遇到的那种国际争论及拒绝接受可能的部署，当然也少不了经费的考虑。在伊拉克，美国平均每月的开支高达39亿美元，超出了政府的预料，这引起了国会的关注和民主党的指责，也给布什政府带来了相当大的压力。美国开始考虑，是否可以借助其他力量巧妙地参与维和和组织反恐行动，在这种背景下，北约被美国请进了阿富汗。
第九章：新美军，新部署，新战争北约的新使命
2003年8月11日，�