介石是国家最高统帅，统率全国海陆空三军；二是全国陆军编为六十个师，其中二十个师由中共领导；三是中国海军接受来自中共领导的部队官兵，其比率最少占总兵力的30％；四是中国空军接受来自中共领导的部队官兵，其比率不少于总实力的30％。
这个方案只有少数人知道，从未公之于众。按照这个方案，在陆军中，中共军队与国民党军队整编后的比例，不是后来规定的一与五之比，而是一与二之比。海空军是中共当时所没有的，中共亦从未提过要求，现在突然各取得30％的兵力，这是蒋介石所绝对不可能接受的。张治中后来告诉我，蒋看到这个方案时，脸上勃然变色，额筋暴显，满面怒容，几乎要破口大骂。从大革命开始，蒋对共产党政策一贯是限共、溶共、灭共，现在要让中共取得这样大的兵力，他怎能容忍！但当时他正投靠美国，仰人鼻息，怎敢翻脸？所以立刻派人请马歇尔来，耐着性子，请求修改。马歇尔接受了。修正后提出的方案，中共和国民党陆军的比例是一比五，海空军两项全删去。
整军谈判是一场艰苦的拉锯战。时间虽不长，只有11天。但是会上谈判，会外协商，个别交谈，不断地紧张进行。双方都是寸土不让，针锋相对，真是达到舌敝唇焦、精疲力竭的境地，好不容易才达成了协议。
第二部分四、整军谈判：四大障碍
会上虽然以美国所提方案作为讨论的蓝本，但实际上争持最多的却是另外几个核心问题。
（第一是整编后中共军队数字问题。蒋介石向来采取限共、溶共政策，自己不抗日，也不许别人抗日。抗日战争开始，只允许中共拥有十八集团军三个师和新四军一个军，到1944年，只许编为四个军十个师。事实上中共军队深入敌后与日军作战，部队已远远超出十六个军四十七个师以上。重庆谈判时，兵力已超过一百万，中共为顾全大局，只要求十六个军四十八个师，蒋表示十二个师为最高许可限度，可以考虑。中共最后让步，将现有部队缩编为二十四个师或二十个师。由于双方分歧过大，所以《双十协定》和《政协决议》军事部分只是含糊地说：二十个师可以考虑，交军事三人小组拟订方案时讨论。）到了军事三人小组，国民党方面又缩回去了，重弹整编为十个师，十二个师为可以考虑的最高限度的老调。综合其理由为：（1）十八集团军和新四军是经中央政府核定的，以后擅自扩充，未经政府批准，违反军令的统一；（2）1943年要求四个军十二个师，1944年增为十六个军四十七个师，1945年又增为四十八个师，要求与日俱增，无有已时；（3）整编后中央政府军队只保留九十个师，而中共却占二十四个师或二十个师，比例不相称；（4）民国以来，部队既多又扰民，人民不胜负担，如不大大削减，无力建设国家。
中共方面则作了针对性的驳斥：（1）抗日救国，人人有责，谁能抗日谁就需要军队，你们不抗日还不许别人抗日，还用所谓政令、军令束缚别人，人民不能容许；（2）我们深入敌后，到战争结束后就已解放一亿人口，一百万平方公里的土地，在沦陷区抗击日军的69％和伪军的95％，不增加军队怎能取得这样辉煌的胜利？（3）你们假抗日，真剿共，还要保持九十个师，劳苦功高的中共军队为什么不能保持二十至二十四个师？你们号称拥有二百多个师，实际是七折八扣，我们现有一百多万正规军，二百万以上的民兵，比例有什么不相称？（4）不错，战后是需要裁减军队、建设国家，可你们不但不裁减，而且在全国各地进攻我军，仅用来封锁陕北和包围各根据地的兵力就达七十九万多人，这是为什么？
中共代表所表达的，义正辞严，理由充分，在张治中看来，对中共军队数字问题，他内心向有看法，和蒋介石不一样，不过在蒋的顽固态度下，也感到很难办。在这个问题上，连马歇尔都不能公然袒护国民党，他背后一再称赞周恩来是个了不起的人物。
第二是伪军问题。伪军问题实质是国民党军队问题。因为不仅汪精卫的伪军是为配合蒋介石而建立，而且不少还是从国民党部队投过去的。所以当中共提出“严惩汉奸、解散伪军”时，蒋就狡猾地说：“原则上自无问题，惟严惩汉奸必须依法行之，解散伪军必须妥慎处理，以免影响当地安宁。”到了军事三人小组，文字上则写成：“所有受日本之直接或间接主使而在中国成立之军队，以及政府及中共以外之个人或派系所保持之一切军队，应尽速解除武装并解散之。”连“伪军”两字都不用，而且把它与所谓杂牌军、地方军并列。在这个问题上，国民党方面理屈词穷，无力辩解，但最后还是中共方面让步，讨论才得以继续进行。
第三是后勤补给问题。蒋介石出于限共、溶共的险恶用心，到抗战中期以后，就对十八集团军和新四军的补给拒绝按章办理，克扣阻挠，无所不用其极，以至连美国驻中国战区参谋长史迪威将军都一再表示不满。中共方面指出：“自1940年以来，政府即无颗弹、片药、分钱、粒米之接济”，要求在盟国援助中国的武器弹药中公平分配给所有抗日部队。重庆谈判时，中共正式要求：“实施公平合理之补给。”到军事三人小组会议上，中共重提旧事。国民党方面，初则诿之于“军需独立，补给须遵照经理法规”。后在理屈词穷之下，只得同意一旦整编完毕，补给照国民党军办理，并答应在补给区开会时，双方军队的军长、师长均有权参加会议，讨论决定补给事宜。
第四是整军方案中双方部队的配置和驻地问题，实质上是解放区问题、根据地问题。这是个最棘手的、长期未得到解决的问题。中共奉行的是以乡村包围城市的方针，自然非建立根据地不可。抗日战争开始，中共部队深入敌后，建立了更多的根据地，国民党对此是从来不肯承认的。到重庆谈判时，更一再要求，为了政令统一，所有根据地一律并入地方政府；为了军令统一，一切游击部队、地方部队，都归所在战区管辖。还说：“战争已过去，解放区不复存在。”中共方面自然不肯轻易同意，把千辛万苦、出生入死而建立起来的根据地、解放区、人民武装轻易交出。但为顾全大局，表示如国民党能接受中共所提出的政治、经济各项意见，则愿把“中共军队集中到淮河流域及陇海路以北地区”，并可迅速将领导下的广东、浙江、苏南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南的八个地区让出，军队复员。到军事三人小组会议上，由于这个问题太复杂，双方意见距离太远，无法达成协议，只好暂时搁置一边。
此外，还有一些次要的问题，如协定名称问题；整编与统编的划分问题；宪兵和警卫队问题；铁路沿线障碍问题等，亦有争执，但不是实质性、重要性问题，经过讨论，也就得到大体一致的协议了。
第二部分四、整军谈判：“共产党的代表”
这里有一个插曲很能反映张治中的特见、远见和个性。当国共双方为了整编后的军队数字问题争论到最激烈的时候，张治中认为，中共本来就拥有一百多万正规军，二百万以上民兵，现在愿意裁减为二十至二十四个师，这是很大的让步，应该考虑接受以便早日达成协议。因此，有一天他向蒋介石汇报谈判情况时，坦率地提出自己的意见。并且指出：政府军队除整编后还保留五十个陆军师外，还有海军、空军，这是中共所没有的。而国民党陆军中除步兵外，还有骑兵、工兵、炮兵、辎重兵、宪兵、防空兵、防化兵等，也是中共所没有或很少的。在整个兵力上，我们占了压倒的绝对优势，理应早日达成协议，以免夜长梦多。蒋介石听了，大不以为然。两人正为此争论得脸红耳热，相持不下的时候，马歇尔刚好在蒋的侍从参谋兼翻译皮宗敢陪同下进来，见此情形，惊奇地问：“到底发生了什么事情？”蒋忿忿然地说：“我正在同共产党的代表谈判！”张治中急忙向皮宗敢示意不可直译，并杂以他语，遮掩过去。在国民党集团中，很少人会有张治中这样的看法和想法；即使有，也不敢在蒋介石面前力争。从这个插曲中可以看出，张治中是比较实事求是的，其主张也是比较公允的，这是他一贯维护孙中山三大政策，主张联共、亲共的流露，以致被蒋介石看成是“共产党代表”，以后在北平和谈破裂后，张治中能毅然投向人民，这是必然的。
尤其难得的是，张治中有一个根本的看法。他认为，既然国共双方签署宣言，同意中共参加抗日，就不能不让它发展军队；尤其既然同意中共军队深入敌后，更不能不同意它发展军队。既要它参战，又限制它扩充，这是既要马儿跑，又要马儿不吃草，这是最不讲理的态度。他还认为，抗日是每一个中国人的事，不是哪一个党派所独专的，要参加抗战就得有力量，他对蒋介石这种蛮不讲理的态度和做法，很不以为然。这一根本认识，支配着他的态度，贯穿着他参加谈判的全过程，所以处处表现得比较通情达理。连马歇尔也觉得张比较好合作，对张中途因处理新疆三区少数民族问题离去，由徐永昌、陈诚接替感到不满。临回美国前，马歇尔还特别邀请张到住处相见，请他吃饭，看电影，有惜别之意。
在整军谈判中，国共双方意见是距离很远的，分歧是很深的，但由于当时国内外存在的主客观因素，特别是由于中共方面顾全大局，在有理、有利、有节的原则下作出一定的让步，才使这场艰巨的马拉松式的拉锯战得以结束，双方签订了一份名为《关于军队整编及统编中共军队为国军之基本方案》。
为了郑重其事，当时还举行了一个签字仪式。时间是1946年2月25日，在重庆上清寺尧庐举行。参加会议的三方面都到场了，还邀请了中外记者参加。这是一间约五十平米陈旧的会议室，正面一排是长桌，桌上摆着整军方案的中英文本，周恩来、张治中、马歇尔先后在上面签字。签字后三方面都有简短的致词。张治中、周恩来的发言中都认为这个军队整编方案得来不易，如能付诸实施，则可以结束十八年来国共两党的纠纷和对立，使中国进入新的和平时代，全国人民所期待的和平、团结、民主、统一的国家将可实现。双方都表示对于签署的文件，将保证百分之百地实行。马歇尔的简短致词虽只寥寥数语，但却很有刺激性。他说：“此协定为中国之希望，我相信其不为少数顽固分子所污损，盖此少数顽固分子，自私自利，即摧毁中国大多数人民所渴望之和平及繁荣生存权利而不顾也。”显然，他所称的顽固分子是指国民党方面的，他可能已收到有关主战反和分子的阴谋挑起战争的情报了。
我们拿这个方案和政协有关军事问题的决议相对照，就看出了所遗留的重大的根本问题。实际上达成协议的内容仅仅是：（1）双方同意全国部队整编为六十个师，国民党部队与共产党部队的比例是5∶1（仅指陆军）；（2）中共方面在《双十协定》中的要求是：“政府应公平合理地整编全国军队，确定分期实施计划，并重划军区，确定补�