能有此尊严性而可博得外国之信仰，更不能以同等权力与之
周旋，则在处理外交事务时，自将使合众国多蒙不利，致人
民失却安全之保障。故此一重大任务若能由参议院与大总统
合作办理，则当可避免上述种种弊病，且亦可应付裕如，保
全国家民族之福利。由此可知吾人为国家之安全计，若以此
尽托大总统一人办理，实非万全之策，其理由己如上述。准
此而论，大总，统与参议院共同办理缔结条约之事，较诸专
属一方，对于安全之保障实可更有把握，此乃最得之计也。
关于缔结条约事件，众议院亦应参预其事一项主张，前
已加以驳渡，实非得体之论。要知众议院变动较多，人数众
多而复杂，其主张殊难统一，实不宜于处理外交事务；且缔
结条约事件，尤须具有丰富之国际政治学识，见解清楚，意
志坚定，更须处处顾及国家地位，及保持其机密性，此与众
议员之资格皆相抵触，故此事若交众议院办理，实非所宜，
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既多周折，复亦不切实际也。
最后所需解答者乃参议员出席人数三分之二与全体人数
三分之二之争点。要知决议案须经多数加以通过之规定，直
接乃足以妨碍行政工作；间接则反将使多数人服从少数人之
意见。今制宪会议对于签订条约，所拟出席人数三分之二多
数之规定，实乃顾及双方之利益。此一合理原则，一方面可
便于行政工作之推进；另一方面则仍可保持多数之意见。倘
必须全体人数三分之二多数，则除去未出席之人数外，不舍
即为必须全数之同意。吾人若翻读各国政治历史，即可知此
一规定适足妨碍行政工作，无从发挥其效力。总而言之，按
照全体人数而定其多寡，则若有一人不出席，工作即将因此
而停顿，以致拖延时日；若以出席人数而定多数之标准，则
在工作上可得机动性之利益，议案之能否通过可获及时加以
表决，国家行政工作自可不致多受影响也。
其六为大总统得参议院之劝告及同意，可提请任命驻外
大使、公使、领事、最高法官推事，及宪法所未规定而经法
律规定之合众国其他官员；但国会亦可按照法律，认为适当
时，授权大总统、法院、或有关各部主官，任命所属下级官
员，同时大总统在参议院休会期间，有任命一切官员以补缺
额之权，惟该项委任状至下届参院会议结束时即告满任。
有谓试验政府之是否真正贤明可由其能否推行良好设施
而规知之。倘所言果属合理，则上述合众国任用官员之条例，
殊值得加以采纳。且遴选贤能，任为合众国官员一事，除上
述条例外，实亦无较此更完善之方法，此需视其行政性质而
定，自亦可无庸再加说明。
或谓任用官员一事，上述三项办法可加以修正，并为一
项，若不授权大总统单独为之，则应由若干人组成一机构办
理之，或由一人负其主责，待征得任用官员机构之同意后，
再行发表任命。实则任用官员之事若由多人主持，即属不合
实际，盖意见庞杂，易生窒难；国家贤能，用非得当，结果
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自难使之展其所长。若由一人办理，事权专一，则易于鉴定
人之特殊性格，量才录用，使之各尽所长，行政效率自可日
求精进矣。
制宪会议故特定此原则，联邦政府下之官员均归大总统
任命，但为杜绝其流弊起见，故亦规定宜先出以提名推荐之
方式。大总统既须经此程序，向参议院提名推荐，则在事前
当已判明其才能，再经参议院认可后，乃可发表任命，使其
正式就职。此一办法即未经推荐之人，皆不得正式就任为官
员之谓，实为最健全之措施也。然则大总统所推荐之人将否
被参议院所拒绝？此亦属可能之事，但大总统仍有另行推荐
他人之权，参议院对之，当决不致均予拒绝，盖大总统第一
次所推荐之人，倘不获参议院赞同，则其第二次或第三次所
推荐之人，亦未必能如众意，或适为参议院所预期之人物，
故参议院决无屡予拒绝之理由也。任用官员一事，大总统与
参议院既须会同办理，则其作用究属若何？此乃可以防止大
总统任用私人，亲友幸进，避免用非其人之流弊。尤要者，
此亦为稳定行政机构之有效措施，盖参议院既有拒绝其推荐
人之可能，则大总统自不敢谬然引用私人，使之窃据要职，
以致自毁其威望，循至动摇其政治生命故也。或谓此亦并不
尽然，大总统既执有任用官员之权，仍可利用其权力，使参
议院迎合其心意，任其为所欲为，此言亦属合于常情，而为
腐败政府所易犯之通病，且参议员亦未必人人皆具操守；但
联邦宪法对此亦已有一重要条文，规定“参议员与众议员在
当选后之任期内，皆不得被任为合众国之文官；同时凡现任
官员亦不得当选为参议院或众议院之议员”。此即可以防止行
政与立法势力互相支配对方之影响，以免发生上述之流弊也。
抑有进者，任用官员一事，既须大总统与参议院会同办
理，其利益则尚可稳定行政机构，例如大总统改选之后，政
府官员可以不致大事更动，凡能忠于职守而有令人满意之成
绩者，新总统对之自亦不敢谬然加以撤换，引进亲信，盖参
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议院倘予拒绝，则将使其自毁威信故也。总之，凡能重视国
家政局稳定之价值者，则必能赞同任用官员须经参议院核准
之办法，以资互相牵制，免使政局蒙受影响也。
此外，大总统所应赋有之权力，尚有下述数项：（一）可
向国会提出国务情形之报告。（二）可提交国会讨论所宜采取
之措施。（三）遇有非常事件，可以召开国会会议。（四）在
国会未能自行决定其休会时间时，可宣布国荟休会至适当之
时止。（五）接见外国大使及公使等。（六）忠实执行法律。（七）
任命合众国之一切官员。
上述各项职权，除召开国会参议院或众议院会议，及接
见外国使节二项尚有疵议外；余者皆已无任何异议。以言召
开国会会议一项权力，则余认为至少对于参议院，乃具有充
分之理由，盖参议院与大总统有共同行使政权之必要，理需
共同讨论有关各项事件，故大总统应有召开参议院会议之权；
此对众议院，则尚非定属必要。以言接见外国使节一事，前
文业已申论甚详，足以驳覆种种异议，”兹不赞述。
行政机关之机能及权力，业已详论如上，其以必要权力
界予政府之理由，是亦尚在共和原则所许可之范围内，似可
不必再予论述矣。
第十一章 司法机关
汉密尔顿原著
― 司法机关之性能― 法官任用条例― 司法机关可将
违宪法令宣布无效― 法官任期应属永久性― 法官地位独
立― 法官生活应有适当保障― 法官有受弹勤之处分― 联
邦司法权之六项任务― 联邦司法机关之特权― 司法分权及
其相互关系― 最高法院之职权― 联邦法院之职权― 各州
法院之职权― 陪审制问题― 本章兹将研究政府之司法机
关。现行联邦条例之缺点，及确立联邦司法制度之效用与其
必要理由，前已加以阐明，可以无庸赞述。兹需研究者乃关
于设置联邦司法机关之办法及其权限问题。
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设里联邦司法机关之办法，计有（一）法官之任用条例。
（二）法官之任期问题。及（三）各州法院之司法分权及其
相互关系等项。兹试分述如次：
一、关于任用法官一事，其办法乃与合众国政府其他官
员之任用条例相同，前文已予详细之论述，可请参阅，兹不
赘述。
二、法官任期一事乃与任职时期，保障条例，及其职责
等问题有关。制宪会议对此所拟之计划乃规定凡合众国所任
命之法官，品学俱优，并在任期内无劣迹者，皆应留职不动。
此与各州现有组织法相同。持异议者对此规定所提出之疑问，
实皆利令智昏之言，不为识者所赞同。要知依据法官之品德
以定其继续留职与否，乃现代政治上最大进步之一。此一规
定行诸于君主国内，可防止帝王之专制暴虐；行诸于共和国
内，则可制止代议政体之侵夺职权，故实可视为最妥善之措
施，使国家执行法律时，可借以得到秉公处理之保障。
凡对政府各机关之权限已有深切之研究者，当即能明了
司法机关之权力范围，并可知其职权性质乃绝少危害宪法政
权之虞。行政机关与立法机关之职权性质，则迥不相同。前
者执有行动力量之权，生杀，予夺，尽在其手中；后者操有
处理财务之权，公民之义务与权利，皆需由其制定条例。司
法机关之权力，在性质上则较为空洞，本身并无实力可言，
惟有裁判权而已；最后须得行政权力之协助，始能使其裁判
发生实效。由此可知司法权之力量乃三权宪法中最弱之一环，
绝不能攻击行政与立法二权。反之，行政权与立法权则有指
摘司法权之余地，使之无从发挥其力量。
准此而论，法院对于个人或能时时施以压力，但全体人
民之自由则绝不致受其威胁，此即司法权与立法，行政二权
互相分立所收之成效。倘司法权不与立法及行政二权分立，
则人民将无自由可言矣。盖司法权本身既无力量，自不足惧，
惟在与立法权及行政权结合时，始能发生威力；若处置不当，
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则其影响足以危及人民之自由故也。司法权本身力量薄弱，
易受立法与行政二权之威胁，其理已明，故欲保持司法地位
之巩固与独立，宜先求法官职位之稳定，方可保障公共自由，
成为公理之维护者。此乃司法权所应具之必要性质也。
法院地位独立乃限制宪政之特殊要素。所谓限制宪政乃
指立法权在其职权上有其特殊例外而言。即不得通过公权剥
夺法案及追溯既往法律是也。此一限制惟有法院可以居间加
以保持，盖其职权可将违背宪法精神之律令，宣布为无效故
也。不然，则所有特殊权益之保障，皆将成为空洞之具文矣。
法院对于各项立法，既可因其违背宪法�