管理联邦各州间之商务关系，始可进而推广对外贸易，以使
国家日趋繁荣。关于调整各州与印第安族间之商务关系，联
邦条例原有二项限制，但文字含糊，自相矛盾，以致无从加
以适当之约束，只有限制印第安族之权，而无限制各州之权；
且亦未规定各州在其领域内违背或侵犯立法权之条例，同时
何种印第安人应视为某一州之人民，亦皆未加以说明，致常
为各州州务会议间之争执题目。处此情形之下，何能调整对
印第安族之商务关系？故此一权力亦应授予联邦政府，傅使
国内一切商务情形，皆可趋于协调。
关于铸造钱币，调整国币及外币价值之权，联邦条例本
亦付诸缺如，制宪会议兹亦已加以补充。目前国会之职权，
仅以自铸及各州所铸之钱币为限，致通货之价值常因各州所
订对于外币价值之不同条例，而受其破坏，国币价值遂因此
无从加以统一。其次，制定关于伪造有价证券及通货之惩罚
条例，自亦同属政府之职权，可借以稳定国币与外币之价值。
关于制定度量衡之标准，其权力兹亦加以移转，授予政
府。此与上述调整钱币价值之权，理由亦属相同。归化条例
各州互不相同，亦早已被人视为吾国行政系统上之过失，以
致引起许多错综复杂之问题。联邦条例第四条之规定乃谓：
“各州自由居民皆得同享各州自由公民所享之特权与特免，
惟贫民、游民、及逃离法网之人除外；各州人民可在任何一
州同享商务与贸易上之一切特权”等语。文字混淆不清，已
属显而易见，竟在同一条文之内，迭见“自由居民”； “自由
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公民”，及“人民”三种不同名词；且其复述“自由公民……
之特权与特免”； “……商务与贸易上之一切特权”，又如
何加以解释？殊使人难以辨明其意义。例如某某一州之“自
由居民”，虽非为该州之公民，但可在其他各州同享该州“自
由公民”之特权与特免。易言之，即该人在其他一州内所享
之权利，反可较其在居住一州内所享者为大；同时某一州可
因此而以公民资格界予另一州之居民。此种条例岂不令人发
生疑问？因此各州对于所欲归化之外人，亦将无从确定其身
份，例如某一州倘规定居住短期后即可取得公民资格，而另
一州之规定较严，则外人从中取巧，进入规定不严之一州内，
以取得其公民资格，然后即可向规定较严之一州，要求享受
同等权利。其可能发生之严重后果，殊难防范。制宪会议有
鉴及此，故其所拟之新宪法，兹已规定授权政府，由其制定
全国一律之归化条例。
制定全国一律之破产法规，乃与调整商务关系有密切之
联系性，此可防止当事人蒙受欺骗及对财产遭受损失之不幸
事件，故此一权力之意义，当可不言而喻，无待赘述。
新宪法主张在普通法上制定各州之诉讼程序，此亦为对
联邦条例之一大改革，盖联邦条例所作之规定，意义未见明
确，每使人视之为无关轻重，实则其效能极大。今制定此项
权力授予政府，可使司法机关得一便利之工具，且对毗邻各
州之诉讼事件，尤多裨益。
关于设置邮政局及邮政道路一项权力，在各方面言之，
皆属有助于一切之权力，绝无害处可言，盖邮政业务，办理
妥善，管理办法贤明，则全国民众皆可获受其益；且可使各
州更易于增进联络关系，故此一权力亦应归联邦政府执掌。
第四项权力计有九种，兹试分述如次：
一、保障著作人对其著作，发明人对其新发明，在规定
期限内之专利权，傅可借以促进科学与艺术之进步。此一权
力之效用，几已无可置疑。英国对于著作人之版权，亦早经
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郑重规定，制定为普通法上之一种权利。关于新发明之权利，
亦应属诸发明人，其理由相同，可以无庸多所论述。要知此
类个人权利乃与公共福利，相辅而行，故各州倘自行制定其
条例，各不相谋，则必难收获成效，各州兹已有鉴及此，遂
亦希望国会能制定统一条例，交政府执行，以资一致。
二、在不超过十方哩之区域内，事前经该州同意所割让，
并经国会接受而定为合众国政府之所在地者，则对任何事项
有行使独有立法之权；同时经各该州议会所同意购置之土地，
而用以建造要塞、军需库、兵工厂、船坞，及其他必要建筑
物者，亦可行使同样之独有立法权。政府所在地之必须行使
独有权力，其理极为显明，此乃合众国依据立法程序，以其
最高权所行使之一种权力，世界各国皆然。否则，不但公共
职权与进行程序皆将蒙受侮蔑与顿挫，且将使国家公务人员
在履行公职时，多所顾忌而受到牵制，其结果必致无从发挥
其行政设施之效力，故在政府所在地内，应有行使独有立法
之权。
关于管理要塞、军需库、兵工厂等设备之特权，亦应属
诸联邦政府一节，其理亦属明甚。盖此项土地上以公款所造
之建筑物，即属国家之公共财产，故不应受该地属州之管辖；
且该一地区乃与合众国之整个安全有关，故更不应受某一州
之单独管理。
三、宣布惩罚叛国罪案，此则对于因叛国罪而丧失公权
之人，除视夺终身者外，不得剥夺其继承权，或没收其财产。
美国政府对叛国罪案，应有加以惩罚之权，此当为人人
所赞同；但为防止激烈党派之间，因私恨宿仇而强以叛国罪
名加于对方起见，故制宪会议兹以其最大判断力，特在宪法
上补充一条文，规定必须提供罪案之证据，并限制国会在施
以惩罚之时，不得将该案结果累及罪犯以外之人，借以杜绝
流弊。
四、准许新州加入合众国，但在任何一州之辖境内，不
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得另辟新州，又未经有关各州州议会及国会之同意，不得并
合任何二州，或二州以上或各州之一部分，以建立新州。
联邦条例对上述重要问题，并无明文规定。制宪会议有
鉴及此，除规定可准许新州加入合众国，以补原有条例之缺
点外，复为防止流弊起见，特规定原有各州不得自相结合而
另成一州，以免引起州间之私相嫉妒与纷争。
五、处理合众国所属之领土及其他财产，并制定其各项
必要法规，但此非宪法对国家或任何一州之权利，可存偏祖
私心之谓。
此一权力极为重大，其必要理由亦与上述一权相同，所
附之但书亦属正当，盖吾人观乎西部领土之情形，即可知其
易于引起嫉妒，发生纠纷，故此一但书益属重要。
六、保证合众国内各州实行共和政体，保护各州免受侵
略，容许各州为防止内乱可行使其立法与行政之权。美国既
以共和政体为立国基础，由共和单位而结成联邦，故其最高
政府理应具有保护共和政体之权力，以免其变质，流为贵族
或君主政体。联邦系统愈益密切，则各州之政治机构，亦益
能互相获得极大之裨益，故需有此保护，方可限制各州变为
反共和政体。
保护各州免受侵略，其意义即指保障各州之安全而言，
其目的不但在防止外来之侵略而已；且亦在遏阻强邻之野心
企图，过去史实已有此证明，故此一条例对于弱小各州，尤
有极大之关系。其次，防止内乱与暴动亦与维持国内安宁一
事，关系极为重大，理由已在前述各章，加以阐明，兹不赞
述。
七、在推行新宪法之前所已订立之各项债务与义务，不
论根据联邦条例或宪法，对美国仍属有效。
此事实仅为一种申明条例而已，附录于宪法之上，以资
凭信，伸可使美国之外国债权人获得满意之保障，以免发生
误会，则在革新国家政治体制之时，道义方面可不致蒙受不
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利之影响也。
八、修正案仅在两种例外情形之下，方能提出，并须经
各州四分之三多数加以批准，始生效力。
各人皆能凭其经验而提出切合实际之修正建议，此非事
前所能预知，故需定一提出修正案之方式，以资加以改善。
制宪会议今所拟定之方式，极为适当，其办法既可以防止时
时提出修正案，致宪法条文屡受更改；且亦可解除种种困难，
以免发现宪法上之缺点后，致无从加以修正之虞。此外亦规
定最高政府与各州政府凭其经验可同有指正修正案错误之
权，以资妥善。
九、宪法经九州代表大会批准后，即告成立，并在批准
宪法之各州内，当即发生效力。倘必须经过十三州全部加以
批准，始能成立，则不但将使之久延不决，并将因此中途发
生演变，而使宪法功败垂成。
第五项权力乃系限制各州之职权，兹可举例说明如次：
一、各州不得缔结任何条约，同盟，或联邦；不得颁发
逮捕敌船特许状；不得铸造钱币；不得发行纸币；不得使用
金币与银币以外之物品，作为偿付债务之法币；不得通过公
权剥夺法案，追溯既往法律，或损害契约义务之法律；不得
授予贵族爵位。
禁止缔结条约，同盟，或联邦一事，联邦条例已有明文
规定，新宪法兹袭此成例，其理由当可不言而喻。禁止颁发
逮捕敌船特许状一事，亦属旧有之规定，但新宪法兹亦补充
其意义。前者规定各州在宣战之后，即可颁发上项特许状；
新宪法今则规定在战争期内与在宣战前相同，各州先须征得
合众国政府之许可，方可颁发。此因对外国事件，全国必须
行动一致，并需由国家负此责任，故特补充如上。
关于铸造钱币之权，联邦条例本规定各州与国会可以共
通行使，惟国会有调整其成色及价值之权。今则新宪法规定
各州应将铸造钱币之权，交给国家，由当局统一办理，以杜
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绝种种流弊。禁止发行纸币一事，当亦为每一公民所乐闻。
凡爱好正义及了解国家繁荣之真实来源者，当皆能判明此中
利害关系。仰有进者，美国在独立战争和平之后，人民已深
受滥发纸币之痛苦，故有禁止各州发行纸币之必要也。
公权剥夺法案，追溯既往法律，或损�