�20次大扫荡，每次扫荡动用的兵力多达12至20个步兵营，40至50门重饱，上百辆装甲车、运输车以及机动船和飞机。6月以后转为中小规模的反复扫荡。
顾问团认为，加强敌后斗争，巩固和扩大敌后根据地，大力发展敌后游击斗争，对改变北部战场和整个印度支那的军事形势具有重大的战略意义。早在1951年9月25日，政治顾问团团长罗贵波为了扭转当时越方在北部平原敌后斗争的不利局面，曾就敌占区与游击区工作问题向长征提出意见书。9月27日至10月5日举行的越南劳动党二中全会，专门作出了《关于敌占区和游击区的工作任务和方针的决定》，旨在扭转只注意主力作战，轻视游击战争的倾向。顾问团积极帮助人民军贯彻越南劳动党二中全会决定，加强敌后斗争。1952年3月18日，罗贵波、梅嘉生、邓逸凡（此时，韦国清在国内治病，根据中共中央指示，罗贵波从年初开始兼管军事顾问团的工作。1952年5月底，中共中央军委任命罗贵波兼任军事顾问团团长，梅嘉生为第一副团长，邓逸凡为第二副团长）应邀参加人民军总军委扩大会议，研究敌我情况及1952年的任务。罗贵波在这次大会发言中，着重对敌后斗争问题提出五点建议：（1）对敌我情况的认识。指出法军虽然受到打击和消耗，但没有遭到严重打击。目前敌在军事上仍占有优势，还有力量继续进行扫荡，我必须继续准备反扫荡，只有在反扫荡中不断打击敌人，才能逐步减少以至停止敌人的扫荡，改变敌我斗争形势。同时，必须努力争取政治上的优势，这是坚持敌后斗争与敌后反扫荡的重要问题。（2）贯彻正确的战术思想与作战指导思想，主要是贯彻游击战的战术思想和作战指导思想，积小胜为大胜，纠正要打大仗的片面思想，也要纠正机械理解保卫村庄、保卫地方的思想。（3）加强敌后斗争的统一领导、指挥与精简部队机关，迅速统一敌后工作的领导，制定敌后部队机关的编制及实施计划，健全联区和省的军事领导机关，明确其工作任务和工作方法。（4）加强敌后群众工作，严格群众纪律，加强对群众的宣传教育，同时帮助群众做好反扫荡的准备工作。（5）搞好敌后供应，一方面由上面负责供给，另一方面要做群众工作，设法就地解决。
梅嘉生、邓逸凡应邀在会上讲话，对敌后统一领导、反扫荡战术原则、开展水上游击战、敌后地区扩军、敌后政治工作、防奸保密、教民地区具体政策及召开敌后干部会议等问题提出具体建议。
人民军总军委采纳了军事顾问团的意见。5月，总军委决定成立红河左岸战区，指定了战区领导成员，统一了敌后这一地区的领导，把左岸建成北部平原稳固的根据地。7月，总军委召开北部地区敌后工作会议，贯彻党的二中全会的决定和3月总军委扩大会议的精神。梅嘉生应邀参加会议，并向出席会议的干部介绍了中国的敌后斗争经验。会议就敌后反扫荡进行了经验总结。
这段期间，由于劳动党中央和总军委加强了对敌后斗争的领导，采取了许多切实有效的措施，使敌后工作更趋活跃。除北部平原地区巩固和发展了和平战役期间在敌后取得的重大胜利外，中部平治天地区在主力部队帮助下，大力开展游击战。在中部五联区广南北部、西原北部和南部、庆和北部等地，游击战得到较大的发展，建立了基层组织，扩大了根据地。特别是处境极其困难的南部地区和中部南区，度过了最艰苦的时期，游击战争也有了新的发展。至此，整个敌后战场发生了有利于越方的重大变化，为正面战场发展胜利创造了有利的条件。
第二节 具有战略意义的西北战役
一、西北战役的酝酿和准备
越南西北部地区是具有十分重要的战略价值而法军守备比较薄弱的地区。它是法军屏障上寮，钳制越北解放区，拖护红河三角洲的战略要地。它与东部平原之敌相呼应，对越南抗战主力和首脑机关所在地越北解放区构成严重威胁，实为安危相关的要害。夺取这一要害地区，便可与越北解放区连成一片，形成背靠中国，南连上寮，地域辽阔的稳固的战略后方，对创造条件夺取红河三角洲，推进全国抗战胜利，具有极其重大的意义。而西北地区法军只有八个营又41个连的兵力，分散守备144个据点。其中约有40个据点驻守一至两个连，其余据点通常只有一至两个排防守，大部分是伪军，战斗力不强。一些重要据点的工事建有钢筋混凝土碉堡和掩体，其他工事大部为土木结构。不论兵力分布或工事构筑，都较红河三角洲地区薄弱得多。这是人民军夺取这一地区的重要有利条件。西北人口稀少，是少数民族聚居的地区，群众基础薄弱，经济贫因，交通很不便利。这对人民军进军西北又是不利和困难的。
避开敌人防御较强的红河三角洲地区，向敌人防御薄弱的西北和上寮地区进军，是中共中央研究了印支战场的情况，吸取平原地区四次作战的经验教训后提出的正确战略方针。为实现战略重点的转移、开辟西北战场，经过了长时间的酝酿和准备。
罗贵波于1952年初从北京回到越北，根据中共中央指示，兼管军事顾问团的工作后，就考虑人民军全年的作战和建军计划。2月16日，罗贵波就人民军1952年的作战和整训方针及计划请示中共中央军委，提出，在雨季前以继续开展游击战争为主，大部分主力进行整训。西北方面，上半年做好准备工作，下半年先解决山罗、莱州、义路之敌，并巩固之，以西北作为基地，准备来年进入老挝作战。中共中央军委同意军事顾问团提出的计划。刘少奇还作了“帮助老挝解放，甚为重要”的批示。军事顾问团据此向人民军总军委提出建议。武元甲接受了建议。总军委于3月18日召开的扩大会议上，提出了1952年三大任务，即政治整训，坚持敌后游击战争和准备在9月间组织西北战役。与会的总部负责人及各师领导干部对组织这一战役虽表同意，但不少人对去西北作战的战略意义认识不足、顾虑很多。有的担心供给困难，从平原到西北运输线很长，要动员大量民工，困难很大；有的强调地形复杂，部队展开困难；有的顾虑战役时间可能拖得很长，部队体力消耗大，减员太大；有的顾虑在少数民族地区作战群众基础薄弱；有的担心主力转向西北，敌人可能进犯富寿地区。胡志明对西北作战十分重视，亲临会议，针对这些顾虑，作了耐心说服，并给予鼓励。他要求军事顾问团要自始至终给予具体帮助。
4月，越南劳动党中央第三次全会正式作出将主力部队的主攻方向转向西北山区的决定。会后，为实现解放西北的决心，加强了军事和政治、后勤准备，作出了《关于发动少数民族政策的决议》，并以胡志明的名义发布了《政府给部队和新解放区人民的八条命令》。
4月14日，罗贵波将西北作战方案电报请示中共中央军委。方案的要点是，9月中旬发起西北战役，先打义路，然后进军山罗，争取年内解放西北大部，菜州则待来年再打。4月19日，中共中央军委复电同意所提方案，并指出，估计人民军攻取义路可能要进行激烈的攻坚作战，故应加强战场准备工作。选派较强干部组织若干武工队进人西北，详细侦察义路、山罗、莱州等地区敌情、工事、交通、粮食等情况和进行群众工作，创造主力开进和作战的条件。同时，要在政治整训中，对部队进行少数民族政策教育，在军事训练中，注意攻坚战术教育，多作攻坚演习，提高攻坚能力和信心。
在帮助人民军进行准备的过程中，根据进一步了解的情况，罗贵波、梅嘉生重新研究了西北战役的作战部署，于7月11日再次电报请示中共中央军委：战役拟分两个作战阶段。第一阶段使用两个师攻取义路，消灭来援的伞兵。战役开始，一个师由安沛附近红河西岸，奔袭包围义路，包围后即作攻城准备，但不立即采取攻击，以吸引敌伞兵来援。两个团布置在义路以北荫蔽集结，预伏来援伞兵，一个团配合地方军攻占交通线上的敌据点，以保障进入义路部队的运输供给。老街方向，以两个团在义路打响后，攻击封土之敌。两个团布置在富寿以南，保护南北运输和准备第二阶段配合向山罗行动。第三阶段，用三个团由义路向山罗开进。另三个团调回富寿。原在富寿以南的两个团即沿41号公路北进，配合义路西进的部队作战。同时，占领封土的部队即向莱州进军。争取今年内全部解决西北问题。整个战役，预计三个月完成。这个报告根据越方的要求，还建议在攻取封土和莱州时，请中国云南派部队直接配合作战。
7月22日，中共中央军委复电指出：我不能出兵深入越境配合作战，这是早已确定的一条重要原则。但可在河口、金平我国境线上部署适当兵力，以作声援。越南境内莱州等地一切法伪军，均应由越南人民军自己负责解决。复电原则上同意对义路、山罗地区的进攻部署、兵力配备和围点打援的战法。同时指出：战役开始后取得一些小胜利时，不要过早地去进攻敌人设防较坚固的据点，应以歼灭敌之援兵、伞兵为主，不要分散主力去占领地区，应以集中兵力作战为主，取得战役较大胜利后，再去解决那些孤立无援的较弱的据点。对攻坚经验尚不丰富的人民军更应注意此着。待义路、山罗地区得手后，第二步行动计划根据当时情况再定。战役时间可能拖得较长，今年内不一定能全部解决西北地区问题，应请越方作较长期的打算和准备。
根据上述指示，顾问团与劳动党中央、人民军总军委充分交换了意见，井具体帮助战前准备。7月31日，罗贵波、梅嘉生报中共中央军委：人民军拟于9月初开始进行少数民族政策教育和作出动的准备，中旬部队即分头开进。8月6日，中共中央军委复电指出，如9月中旬部队出动，感到时间仓促，军事工作、政治工作、后勤工作不能进行充分准备时，应根据实际情况酌量推迟至10月甚至11月。胜利的行动必须事先有充分的准备，切不可稍有草率。
9月初，越南劳动党中央召开政治局会议，罗贵波应邀参加。会上，武元甲作西北作战计划报告，发言中仍强调许多困难，对第二阶段山罗地区的作战，决心不大。罗贵波在会上发了言。政治局经过讨论后，作出了发动西北战役的决定。
人民军总部于9日召开参战部队团以上干部会议，传达西北作战方案并进行讨论。到会干部大多对西北作战的战略意义仍缺乏正确的认识。胡志明亲临训示，用生动、形象的比喻，说明在西北作战的有利条件和取胜把握，扭转干部不愿去西北作战的思想。应邀参加会议的顾问团领导也在会上发了言。
会后，梅嘉生帮助人民军总部组织侦察和战场准备，并与总部负责人一起，用八天时间，进行沙盘作业，研究解决西北作战的具体部署及各部队的协同动作和指挥等问题。
9月下旬，胡志明秘密访问北京，就开辟西北战场，进行西北战役以及夺取抗法战争胜利的战略计划问�